Гражданский кодекс часть 1

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДХЛ ИНТЕРНЕШНЛ" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Пулковской таможне (далее – Таможня, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании постановления от 23.07.2019 №10221000-949/2019 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 27.03.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) по авианакладным №№ 615-9974 5752 от 27.03.2019, 5785468474 от 26.03.2019 поступили товары из Нидерландов в адрес ИП ФИО3 (ИНН <***>) 10 мест, вес брутто – 97,5 кг.

27.03.2019 указанные товары помещены на временное хранение на склад временного хранения (далее – СВХ) АО «ДХЛ Интернешнл» (свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ от 18.12.2014 № 10221/271210/10016/2), находящийся по адресу: 196240, Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д. 22, литер А.

АО «ДХЛ Интернешнл» предоставило в Пулковскую таможню отчётность по форме ДО-1 (отчётность, формируемая при принятии товаров на хранение)
№ 0014295 от 27.03.2019 на вышеуказанные товары. В соответствии с указанным отчетом, товар представляет собой «шорты».

04.04.2019 на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни (далее – Пулковский т/п) поступило письмо ИП ФИО3 от 04.04.2019 № 1 о разделении товарной партии для дальнейшего проведения сертификации товаров.

На складе временного хранения АО «ДХЛ Интернешнл» 04 апреля 2019 г. был осуществлен отбор образцов товара из груза, поступившего по авианакладной DHL № 5785468474 в адрес ИП ФИО3. Действия с грузом производились на основании обращения получателя о разделении партии для проведения сертификации в присутствии должностного лица таможенного органа.

Как следует из акта таможенного наблюдения №10221010/040419/00773 от 04.04.2019, в процессе таможенного наблюдения произведен контроль за операциями (разделение товарной партии), проводимыми ФИО3 в отношении партии товара, помещенной на СВХ АО «ДХЛ Интернешнл» по а/н 5785468474, с целью отбора образцов товаров для получения сертификации. В результате разделения товарной партии сформировано 13 грузовых мест, в т.ч. 3 грузовых места (129 образцов), весом брутто 34,15 кг, отобраны для получения сертификата, 10 мест, весом 63,35 кг – остаются на СВХ.

Образцы в количестве 129 штук, отобранные под таможенным наблюдением, были выданы получателю.

17.05.2019 на Пулковский таможенный пост подана ДТ
№ 10221010/170519/0024130 на товары, представляющие собой предметы одежды, в количестве 3 места и весом брутто 34,13 кг, для их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В ходе таможенного оформления и контроля назначен таможенный досмотр (поручение на досмотр № 10221010/170519/000547 от 17.05.2019) товаров, прибывших в адрес ИП ФИО3 по а/н 615-99745752, 5785468474 от 26.03.2019 и заявленных в ДТ (3 места, весом брутто 34,13 кг).

В соответствии с актом таможенного досмотра (АТД) №10221010/230519/000547 товарная партия, задекларированная в ДТ №10221010/170519/0024130 (3 места) на СВХ АО «ДХЛ Интернешнл» отсутствует. Установлено наличие на СВХ части товаров, принятых на временное хранение по ДО-1 № 0014295 от 27.03.2019, в количестве 10 грузовых мест.

По состоянию на 23.05.2019 в Пулковский таможенный пост обращений от ИП ФИО3 либо его представителей о выдаче разрешения на отбор проб и образцов не поступало. Разрешение на отбор проб и образцов товара, прибывшего в адрес ИП ФИО3 по а/н № 615-9974 5752 от 27.03.2019, № 5785468474 от 26.03.2019, Пулковским таможенным постом не выдавалось. В соответствии с п.п. 2-6 Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС, утвержденным приказом ФТС России от 18.03.2019 №444, операции с товарами, находящимися на временном хранении, не указанные в пункте 10 приложения N 1 к настоящему приказу, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, совершаются с разрешения таможенного поста, в регионе деятельности которого осуществляется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост). Для получения разрешения на проведение указанных операций уполномоченное лицо либо его представитель подает на имя начальника таможенного поста, либо его заместителя заявление, в котором указывает планируемые операции, и одновременно информирует об этом владельца склада временного хранения.

За выдачу (передачу) товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Выдача части груза без разрешения таможенного органа на проведение отбора проб и образцов послужила в данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

03.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-949/2019.

Постановлением таможни от 23.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-949/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 305 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой (ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в его совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность совершенных правонарушений выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 №4-П (далее - Постановление №4-П) указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Исходя из позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №4-П, при назначении административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, следует учитывать:

- характер и последствия совершённого административного правонарушения;

- степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица;

- его имущественное и финансовое положение;

- иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя; назначенное предприятию административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Заявитель, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, включенным в реестр владельцев складов временного хранения, в соответствии со ст. 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обязано знать и соблюдать условия и выполнять требования, установленные таможенным законодательством в отношении хранения товаров и совершения операций на СВХ, обеспечивать сохранность товаров, находящихся под таможенным контролем, в т.ч. соблюдать порядок выдачи с СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для отмены или изменения спорного Постановления.

В удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.в удовлетворении заявления – отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.