Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Совет депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

третье лицо: Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района ЛО"

об оспаривании постановления №27 от 30.11.2015

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.11.2015

от заинтересованного лица: не явился

от третьего лица: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленный парк п. им. Морозова" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" №27 от 30.11.2015 «Об отмене Постановления Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" №2 от 29.01.2014 «Об установлении ставки земельного налога».

Совет депутатов и Администрация заявленные требования не признали.

Представители Совета депутатов и Администрации в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

ООО «Промышленный парк п.им. Морозова» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 207 164 кв.м., адрес участка: <...> уч.40; кадастровый номер участка: 47:07:1703020:3; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для целей проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства промышленных объектов и объектов инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.01.2014 №2 для указанного Участка была установлена специальная ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости.

Постановлением Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №27 от 29.09.2015 указанное выше постановление №2 от 29.01.2014 было отменено.

При этом, в пункте 4 Совет депутатов постановил, что настоящее постановление вступает в силу по истечении 1 месяца с момента со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникающие с 01 января 2014 года.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Ладожские новости», выпуск №20 (258) от 15.10.2015.

Полагая, что указанное постановление является нормативным правовым актом, Общество обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Определением Ленинградского областного суда от 27.11.2015 по делу № 3а-80/2015 производство по административному исковому заявлению ООО «Промышленный парк п.им.Морозова» было прекращено в связи с тем, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, поскольку было принято в отношении конкретной организации и в отношении определенного земельного участка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 387 Налогового кодекса РФ установлено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 18 Устава муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в исключительной компетенции Совета депутатом муниципального образования находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

На основании Налогового кодекса РФ Постановлением Совета депутатов от 25.10.2010 № 33 для всех категорий и видов разрешенного использования земельных участков были установлены соответствующие ставки для исчисления земельного налога на территории муниципального образования.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Согласно статье 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 394 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований.

При этом, согласно пункту 2 статьи 3 НК РФ не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Статьей 56 НК РФ также предусмотрено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Постановлением Совета депутатов №2 от 29.01.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703020:3, общей площадью 207 164 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для целей проведения инженерных изысканий», архитектурно-строительного проектирования и строительства промышленных объектов и объектов инженерно-технического обеспечения», расположенного по адресу: <...> уч. 40, принадлежащего на праве собственности ООО «Промышленный парк п. им. Морозова», была установлена ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, Советом было принято решение об установлении специальной ставки земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости не в отношении земельных участков, отнесенных к определенной категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а в отношении одного конкретного земельного участка с кадастровым № 47:07:1703020:3, что противоречит статьям 3, 56 и 394 Налогового Кодекса РФ.

Данное обстоятельство подтверждено также определением Ленинградского областного суда от 27.11.2015 по делу № 3а-80/2015, которым установлено, что постановление №2 от 29.01.2014 принято в отношении конкретной организации и в отношении определенного земельного участка, поэтому не обладает признаками нормативного правового акта, тогда как согласно статье 394 НК РФ налоговые ставки могут быть установлены только нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Следовательно, отмененное постановление №2 от 29.01.2014 изначально противоречило Налоговому кодексу РФ, а его отмена была направлена на приведение налогового законодательства муниципального образования в соответствие с нормами федерального законодательства.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 27.11.2013 №19-АПГ13-4, нельзя признать ухудшающим положения налогоплательщика акт, отменяющий незаконно установленное льготное налогообложение.

При таких обстоятельствах, Совет депутатов правомерно отменил постановление №2 от 29.01.2014, как не соответствующее нормам Налогового кодекса РФ.

Более того, пунктом 12 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 13 статьи 19 Устава муниципального образования определено, что Решения Совета, предусматривающие установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок, могут быть внесены на рассмотрение представительного муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Однако как указывают в отзыве Администрация и Совет депутатов, на заседание Совета 29.01.2014 администрация Морозовского городского поселения в лице главы администрации не вносила на рассмотрение Совета установление, изменение или отмену местных налогов, а также не направляла какие - либо заключения по вопросу установления налоговой ставки в отношении земельного участка с кадастровым № 47:07:1703020:3.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о нарушении Советом депутатов при принятии оспариваемого постановления Устава муниципального образования отклоняются судом, поскольку, как было указано выше, отмененное постановление №2 от 29.01.2014 не являлось нормативным правовым актом, следовательно, для его отмены не требовалось соблюдение процедуры, установленной для принятия муниципального нормативного правового акта.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей оставить на ООО «Промышленный парк п.им. Морозова».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Тетерин А.М.