Гражданский кодекс часть 1

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный комплекс "Дворец конгрессов" Управления делами Президента Российской Федерации

об оспаривании решения от 07.11.2013 по делу № РНП-78-291

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.03.2014;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.05.2014 №11/8902;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2013 №66

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русторгконцепт» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо) от 07.11.2013 по делу № РНП-78-291 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления. Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный комплекс «Дворец конгрессов», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, поддержал позицию УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24» августа 2013 года между Дворцом конгрессов и заявителем по результатам открытого аукциона в электронной форме, извещение №0372100045113000060, на сайте оператора электронной торговой площадки www.sberhank-ast.ru был заключен договор №0372100045113000060-0002159-01 на поставку кухонного оборудования для нужд ФГБУ «Государственный комплекс «Дворец конгрессов» (далее - договор).

В соответствии с пунктом 3.1. договора № 0372100045113000060-0002159-01 от 24 августа 2013 года поставка товаров осуществляется посредством принятия поставщиком (ООО «Руторгконцепт») заказа Дворца конгрессов к исполнению. Заказ должен содержать сведения о наименовании, количестве, ассортименте (номенклатуре) товаров, сроках поставки, в случае если они отличаются от срока поставки, указанного в пункта 3.2. договора.

Заказ на поставку товаров по указанному договору (исх. № ДК-4/128) был направлен заявителю «24» августа 2013 года с указанием срока поставки до «04» сентября 2013 года.

В нарушение условий договора в указанный срок поставка товара произведена не была, кухонное оборудование в адрес учреждения не поступило. Общество направило в адрес учреждения уведомление от 28.08.2013, в котором сообщил, что произвести поставку оборудования в установленный срок не может, задержка поставки оборудования может составить до двух месяцев.

Пунктом 7.5 договора предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

В связи с тем, что по состоянию на 05.09.2013 Общество не поставило оборудование по договору, то есть не выполнило обязательства по договору, учреждение письмом исх.№ ДК-933 от 05.09.2013 уведомило поставщика о расторжении договора в одностороннем порядке. Решение о расторжении размещено на официальном сайте 06.09.2013 и направлено в УФАС по Санкт-Петербургу (вх.№ 20773 от 23.10.2013).

Рассмотрев предоставленные учреждением сведения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС вынесла решение от 07.11.2013 по делу № РНП-78-291 о включении сведений в отношении ООО «Русторгконцепт» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О Размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что ООО «Русторгконцепт» Надлежащим образом исполняло свои обязательства по договору, что выражалось в нарушении сроков поставки товаров по договору, в связи с чем на основании ст. 19.2 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора и направлении сведений в отношении ООО «Русторгконцепт» для включения их в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Непоставка оборудования в срок, указанный в заказе от 24 августа 2013 года, являлась для Дворца конгрессов существенным нарушением договора № 0372100045113000060-0002159-01 от 24 августа 2013 года, поскольку при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и последующем заключении договора Дворец конгрессов рассчитывал на то, что оборудование должно быть поставлено до начала саммита лидеров «Группы двадцати», прошедшего 5-6 сентября 2013 года, и будет использоваться при проведении саммита.

Кроме того, пунктом 3 статьи 511 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что покупатель вправе, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена, если в договоре поставки не предусмотрено иное. Поскольку согласно договору № 0372100045113000060-0002159-01 от 24 августа 2013 года поставка товаров должна была осуществляться единовременно, такой отказ означает отказ от договора полностью.

Руководствуясь указанными нормами, «05» сентября 2013 года Дворцом Конгрессов было принято решение об одностороннем расторжении договора с Заявителем, о чем 06.09.2013 года информация была размещена на официальном сайте www.zakupкi.gov.ru.

В соответствии с частью 4 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адрес электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (исполнителю, подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнение контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора размещено на официальном сайте 06.09.2013, таким образом, датой надлежащего уведомления ООО «Русторгконцепт» признается 07.10.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предметом договора от 24.08.2013 № 0372100045113000060-0002159-01 является поставка кухонного оборудования для нужд ФГБУ «Государственный комплекс «Дворец конгрессов». Таким образом, нарушение сроков поставки оборудования свидетельствует о существенном нарушении ООО «Русторгконцепт» условий договора.

Объективные обстоятельства, делавшие невозможным исполнение ООО «Русторгконцепт» договора надлежащим образом, не установлены.

Возражения заявителя о том, что Дворец конгрессов не оказывал ему содействия в исполнении обязательств по поставке, необоснованны, так как срок поставки был указан в заказе, а место доставки - в пункте 2.2. договора, в связи с чем никакая дополнительная информация и согласование порядка исполнения обязательств Дворцом конгрессов для осуществления поставки товаров не требовались. Информация об отказе Дворца конгрессов от приемки товаров после начала их поставки документально заявителем не подтверждена.

Возражения заявителя о том, что заключенным сторонами договором не был определен срок поставки товаров, не нашли подтверждения. Согласно пункту 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи. Согласно пункту 3.2. договора № 0372100045113000060-0002159-01 от «24» августа 2013 года товары, указанные Заказчиком в заказе, должны быть доставлены и переданы Заказчику в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения Поставщиком заказа, если иной срок поставки товаров не указан Заказчиком в заказе. В заказе на поставку товаров по договору (исх. №ДК-4/128) был указан иной срок поставки - до 04 сентября 2013 года, полностью соответствует статье 190 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются, в том числе, сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими Условий контрактов они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном статьей 19 указанного закона.

Объем сведений, представленных Дворцом конгрессов в отношении ООО «Русторгконцепт» для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствовал требованиям статьи 19 Закона о размещении заказов и пункта 9 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого решения УФАС в связи с неизвещением его о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков судом не принимается. В материалах дела имеются доказательства направления обществу извещения посредством факсовой связи. Кроме того, неизвещение в данном случае не является обстоятельством, однозначно свидетельствующим о незаконности решения антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Русторгконцепт» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.