Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: не явился, извещен;

- от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 01.02.2017 №281;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № АП-78/6/2016 от 09.11.2016).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Представитель общества заявленные требование признал, заявил о малозначительности совершенного деяния.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2013 № 108074, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 14.11.2016 по 28.11.2016 Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление), на основании приказа руководителя Управления от 11.11.2016 № 366-нд, проведена внеплановая документарная проверка ФГУП «Почта России» в связи с поступившим обращением гр. ФИО3 (вх. № 03-64-4182/78 от 02.11.2016). В обращении содержалась информация о нарушении срока доставки отправления EMS № EP014866594RU.

В результате проверки изложенных в обращении фактов и анализа документов и сведений, полученных по запросу Управления от оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» (№ 19967/78 от 24.11.2016, далее -письмо ФГУП «Почта России») выявлено нарушение срока доставки отправления EMS № EP014866594RU и установлен факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (акт проверки от 28.11.2016 № А-78/6//366-нд/334).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила оказания услуг почтовой связи (далее Правила) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442).

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст.З Правил услуги почтовой связи подразделяются на а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, включающие, в том числе, услуги EMS.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Порядок приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS (далее - Порядок) утвержден приказом ФГУП «Почта России» № 196-п от 03.07.2014. В соответствии с пп. 2.17.2 -2.17.4 указанного Порядка отправления EMS доставляются получателю по адресу, указанному на оболочке отправления, кроме отправлений EMS, адресованных «до востребования», «на абонементный ящик», дефектных отправлений и отправлений, которые выдаются в объектах почтовой связи по заявлению адресата.

Доставка отправлений EMS, поступивших на объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день, а доставка отправлений EMS, поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день.

17.10.2016 отправление EMS № EP014866594RU было принято в объекте почтовой связи Уссурийск УКД 692590 для пересылки в место назначения Санкт-Петербург EMS СЦ 190880 и доставки (вручению) адресату ФИО3 (подтверждается письмом ФГУП «Почта России», копиями накладных и представленными заявителем копиями чека и адресного бланка).

22.10.2016 в 05:17 указанное отправление EMS поступило в объект почтовой связи Санкт-Петербург EMS СЦ 190880 (без нарушения контрольного срока) и было вручено адресату курьером 02.11.2016, что подтверждается письмом ФГУП «Почта России», копией накладной, копией адресного бланка с распиской получателя и данными системы отслеживания ФГУП «Почта России» (ОАСУ РПО).

Согласно Распоряжению отправление EMS № EP014866594RU должно было быть доставлено адресату 22.10.2016 (в день поступления отправления в Санкт-Петербург EMS СЦ 190880), но фактически данное отправление было доставлено 02.11.2016, с замедлением на 11 дней.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО3, являющемуся пользователем услуг почтовой связи, качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора - доставку отправления EMS № EP014866594RU в установленный срок, нарушив требования:

- п. 5,лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2016 № АП-78-06/2223, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также не выполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Судом не усматриваются признаки малозначительности правонарушения, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ не могут быть применены.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Как установлено в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применение меры административного наказания в виде штрафа с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом предупреждение как административное наказание является для заявителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003, юридический адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.