Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (Россия 187000, г Тосно, Ленинградская обл. Тосненский р-н, наб. Пушкинская 1, ОГРН: 7802492046 );

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская Таможня (Россия 199034, г. Санкт-Петербург, линия 9-я В.О. 10/2 лит. А, ОГРН: 7800003493 );

об оспаривании,

при участии

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 31.12.2019)

- от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.11.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня) от 24.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3255/2020, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Определением от 23.10.2020 заявление принято к производству.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.06.2020 Общество представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров. Статистическая форма с системным номером № ED 20200609124619550 представлена Обществом в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись), за отчетный период апрель 2020 года, и автоматически зарегистрирована на сайте Федеральной таможенной службы под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером № 10210000/0906209/C635169 09.06.2020.

Согласно данным из представленной статистической формы, поставка товаров осуществлена в апреле 2020 года в адрес получателя ТОО ДайКири (Казахстан, Актобе, ул. Айтеке Би, дом 24, квартира 87). Общая стоимость товара 15 600 рублей, общий вес нетто товара 22,97 кг.

Товар:

- «прочие нетканые материалы, из химических нитей с поверхностной плотностью более 25 г/м2, но не более 70 г/м2»,

по документам:

- договор № 024-20-Э/КЗ от 08.04.2020;

- счет-фактура (инвойс) № 15286 от 21.04.2020.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее – Постановление Правительства РФ № 891) были утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли, определяющие порядок ее ведения, статистическую форму учета перемещения товаров и Правила ее заполнения (вступили в силу с 24.07.2020). Согласно изменениям в законодательстве, срок предоставления статистической формы был увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца (пункт 9 Правил).

Согласно справочной информации: «Календарь представления статистической отчетности на 2020 год» срок подачи статистической формы «Учет перемещения товаров» установлен - не позднее 8-го рабочего дня после окончания нерабочих и праздничных дней (информация ФТС России) соответственно 21 мая 2020 года - срок представления формы за март 2020 года и за апрель 2020.

Таким образом, статистическая форма на товары, вывезенные Обществом с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в апреле 2020 года, должна была быть представлены в таможенныйорган не позднее 21 мая 2020 года.

Учитывая, что Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статической формы учета в 13 дней, таможенным органом 11.08.2020 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10210000-3255/2020.

Постановлением от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении № 10210000-3255/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафавразмере 50 000 рублей.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Постановление Правительства РФ № 891) были утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли, определяющие порядок ее ведения, статистическую форму учета перемещения товаров и Правила ее заполнения (вступили в силу с 24.07.2020).

Согласно изменениям в законодательстве, срок предоставления статистической формы был увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 8 новых Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Ранее такая же позиция была предусмотрена Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, однако статистическую форму можно было с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по рассматриваемой статье, на основании статьи 23.8 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц таможенных органов.

Протокол по делу об АП № 10210000-3255/2020 составлен должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на его составление в соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличия какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Несвоевременное предоставление в Таможенный орган статистической формы учета товаров является бездействием, так как указанное деяние выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной законом обязанности к установленному сроку.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Авангард», так как данное общество подало статистическую форму учета перемещения товаров с нарушением сроков представления.

Согласно статье 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанности, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, судом установлено, что ООО «Авангард» не были предприняты все меры, необходимые для своевременного предоставления статистической формы в таможенный орган, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Оспаривая принятое таможенным органом постановление, ООО «Авангард» ссылается на наличие оснований для признания данного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, по основаниям предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Несмотря на это несвоевременное предоставление статистических форм учета, а применительно к рассматриваемой ситуации просрочка срока предоставления статистической формы учета наносит вред экономической безопасности государства.

Статистическая форма учета является основным источником формирования статистической информациио взаимной торговле России с государствами - членами ЕАЭС, которая используется для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов ЕАЭС. Полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны.

Предоставление Обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри Таможенного союза, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований таможенного законодательства возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций.

Нарушение Правил - несвоевременное предоставление сведенийнарушает целостность системы таможенного регулирования Российской Федерации, так как приводит к искажению реальной информациио фактических данных перемещения товаров, выполненных работах, оказанных услугах, а также причитающейся за них валютной выручки, что, в конечном счете, влияет на объективность данных. Правительству Российской Федерации,необходимых для осуществления контроля за процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе, проведения взвешенной внешнеторговой, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики государства, определения стратегии в области экономического регулирования, а в целом создает угрозу экономическим интересам общества и безопасности государства.

Кроме того, такое правонарушение как пропуск срока подачи статистической формы, Обществом совершается повторно.

Постановление Правительства Ленинградской области от 29.04.02020 № 257 «О реализации Указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 и от 28 апреля 2020 года № 294» утратило силу 12.05.2020.

Постановление правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171 «О реализации указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239», Постановление Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177 «О внесении изменений в Постановление Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171» утратили силу 29.04.2020.

Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)» (далее - Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239) в подпункте «в» пункта 4 закрепил положение, в соответствии с которым, данный указ не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.11.2020 № ЮЭ 9965-20-294466573 (далее - выписка из ЕГРЮЛ) Общество осуществляет деятельность по производству бумажных изделий хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического назначения; также деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле фармацевтической продукцией, изделиями, применяемыми в медицинских целях, парфюмерными и косметическими товарами, включая мыло, и чистящими средствами.

Из текста Указа Президента РФ № 239 следует, что деятельность Общества не прекращается, даже в период карантина, поскольку она связана с осуществлением оптовой торговли и производством изделий, имеющих первую необходимость. Деятельность Общества может быть урегулирована, как например создание нескольких рабочих групп, меняющиеся в процессе работы. Перевод на дистанционный режим работы был попустительством со стороны руководства ООО «Авангард», что свидетельствует о недобросовестном положений норм законодательства Российской Федерации, в частности Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239.

При таком положении, при отсутствии у сотрудников ООО «Авангард» доступа к усиленной квалифицированной электронной подписи, они не лишены были возможности подать статистические формы посредством почтовой связи.

Вместе с тем, суд также учитывает и то, что сотрудники ООО «Авангард» несмотря на самоизоляцию, имели доступ к рабочему месту, что подтверждается имеющейся в материалах дела объяснительной записки ФИО3 от 10.08.2020.

Обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющих заменить штраф на предупреждение, судом не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом приняты исчерпывающие и достаточные меры, направленные на соблюдение установленного порядка и недопущение совершения административного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены.

Процедура привлечения к ответственности соблюдена. Административный орган назначил административный штраф в минимальном размере согласно санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13КоАП РФ. Штраф в минимальном размере по мнению суда является адекватным, соразмерным способом достижения целей административного наказания, при этом, имеются сведения о неоднократном совершении Обществом однородных правонарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из указанного следует и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При данных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих обстоятельств, отягчающее обстоятельство (неоднократное совершение однородного правонарушения), суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Авангард» о признании незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении №10210000-3255/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сундеева