Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>; адрес: 188681, <...>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 191311, <...>)

о признании недействительным предписания от 05.10.2017 № 13 (в части)

при участии

от истца (заявителя): предст. ФИО1 – доверенность от 01.11.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 09.01.2018

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение, ГБУ ЛО «МФЦ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 05.10.2017 № 13 в части обязанности по возмещению средств субсидии в размере 159960 руб. (пункт 1 предписания).

В судебном заседании 06.03.2018 представитель Учреждения поддержал заявленные требования, представил дополнительный сметный расчет на корректировку (остаток) стоимости материальных ресурсов. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Между Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Учреждением было заключено Соглашение от 02.11.2016 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидии на проведение работ по капитальному ремонту в помещении для размещения ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский» (<...>). Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению № 3 от 04.12.2017 к Соглашению от 02.11.2016 сметная стоимость работ (величина субсидии) составляет 9735412 руб. (том 2, л.д.113-132).

Кроме того, между Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Учреждением было заключено Соглашение от 15.09.2014 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидии на приобретение оборудования и проведение капитального ремонта, в соответствии с Дополнительным соглашением № 129 от 04.12.2017 стоимость работ по капитальному ремонту в помещении для размещения ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский» (величина субсидии) составила 3359870 руб. (том 2 л.д.104-112, 133-148).

В рамках планового контрольного мероприятия на основании распоряжения от 02.08.2017 № 77 Комитетом в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка на предмет использования субсидий, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания и соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области за период с 01.01.2016 по 07.08.2017, по результатам которой составлен акт проверки от 19.09.2017 (том 2 л.д.61-87).

Как указано в акте проверки от 19.09.2017 (страницы 49-50), ГБУ ЛО «МФЦ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 1696927 от 24.01.2017 № 0145200000416002550 был заключен с ООО «Вектор» контракт от 10.02.2017 № 23 (реестровый номер 2784245356517000011) на работы по капитальному ремонту помещений филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский»; цена контракта составляет 13095,98 тыс. руб. (том 1, л.д.50-61).

Работы, предусмотренные условиями контракта от 10.02.2017 № 23 приняты по актам о приемке выполненных работ от 13.06.2017 №№ 1-9 (форма КС-2) на сумму 12112,41 тыс. руб., в том числе по акту КС-2 № 2 приняты работы с измененными объемами и составом (по акту о замене видов работ № 1 без даты). Общая стоимость исключенных из условий контракта объемов и состава работ в соответствии с локальной сметой № 1/И составляет 5958,07 тыс. руб., общая стоимость включенных в условия контракта объемов и состава работ в соответствии с локальной сметой 2/Д составляет 7133,73 тыс. руб.

В целях проверки соответствия принятых к оплате работ по актам КС-2 от 13.06.2017 №№ 1-9 фактическому их выполнению специалистами Комитета совместно с представителями Учреждения и ООО «Вектор» 04.09.2017 проведен выборочный контрольный осмотр, инструментальный обмер и документальная проверка выполненных работ по капитальному ремонту помещений для размещения ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский».

По результатам выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки установлено несоответствие фактически выполненных работ условиям контракта от 10.02.2017 № 23 и данным, отраженным в документах учета (акты КС-2), о чем составлены акты контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки физических объемов, принятых как выполненные, и оплаченных строительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат от 04.09.2017 (Приложение № 6 к Акту проверки, том 2 л.д.51-60).

На основании актов контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки физических объемов, принятых как выполненные, и оплаченных строительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат от 04.09.2017 составлена ведомость пересчета стоимости материальных ресурсов, а также работ и затрат, фактически не выполненных, но принятых по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9 (Приложение № 7 к Акту проверки, том 2 л.д.7-22).

Комитет пришел к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пунктов 1.2 и 2.8 контракта от 10.02.2017 № 23 осуществлена приемка и оплата работы (ее результатов), не соответствующей условиям контракта, что привело к уменьшению объема выполненных работ по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9 на сумму 1162,82 тыс. руб.

После проведения проверки, Учреждением и ООО «Вектор» были составлены корректировочные акты КС-2 №№ 10, 11, КС-3 №№ 2,3 на сумму 1002861 руб. 71 коп. (том 1 л.д.172-3, 175-181). ООО «Вектор» платежным поручением № 618 от 27.09.2017 произвел возврат переплаты на сумму 1002861 руб. 71 коп. (том 1 л.д.174, том 2 л.д.100).

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 05.10.2017 № 13 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с пунктом 1 которого Учреждению предписано возместить средства субсидии в сумме 159,96 тыс. руб., использованные с нарушением части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в результате принятия и оплаты фактически невыполненных работ в рамках контракта от 10.02.2017 № 23 с ООО «Вектор» на выполнение работ по капитальному ремонту в помещении для филиала «Волховский» (сумма субсидии, подлежащей возврату, указана с учетом произведенного ООО «Вектор» частичного возврата оплаты по контракту: 1162820 руб. – 1002861 руб.).

Не согласившись с предписанием Комитета от 05.10.2017 № 13 в части обязания Учреждения возместить средства субсидии в размере 159960 руб. (пункт 1 предписания), ГБУ ЛО «МФЦ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд полагает заявленные Учреждением требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац первый).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац второй пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

При этом, согласно абзацу четвертому статьи 78.1 БК РФ Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее – Порядок).

Указанный Порядок разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ и устанавливает порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет) субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области (далее - учреждения) на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (далее - субсидии на иные цели, субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, в том числе:

проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности (подпункт «г»).

Субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС) и учреждением (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка ГРБС и орган государственного финансового контроля Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством осуществляют проверку соблюдения учреждением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При нарушении учреждением условий предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением (пункт 17 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственного финансового контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70, Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании соглашения от 02.11.2016 (с учетом дополнительного соглашения от № 3 от 04.12.2017) и соглашения от 15.09.2014 (с учетом дополнительного соглашения № 19 от 04.12.2017) Учреждению была предоставлена субсидия в общей сумме 13095277 руб. на проведение работ по капитальному ремонту в помещении для размещения ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский» (<...>).

ГБУ ЛО «МФЦ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 1696927 от 24.01.2017 № 0145200000416002550 был заключен с ООО «Вектор» контракт от 10.02.2017 № 23 на работы по капитальному ремонту помещений филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Волховский»; цена контракта составляет 13095980 руб. (том 1, л.д.50-61).

Работы, предусмотренные условиями контракта от 10.02.2017 № 23, приняты Учреждением по актам о приемке выполненных работ от 13.06.2017 №№ 1-9 (форма КС-2) на общую сумму 12112,41 тыс. руб., в том числе по акту КС-2 № 9 приняты работы с измененными объемами и составом (по акту о замене видов работ № 1 без даты).

Как установлено Комитетом в ходе проверки общая стоимость исключенных из условий контракта от 10.02.2017 № 23 объемов и состава работ в соответствии с локальной сметой № 1/И составляет 5958,07 тыс. руб., общая стоимость включенных в условия контракта объемов и состава работ в соответствии с локальной сметой 2/Д составляет 7133,73 тыс. руб.

В ходе проверки Комитетом по результатам выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки были составлены акты контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки физических объемов, принятых как выполненные, и оплаченных строительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат от 04.09.2017, в которых указано на несоответствие фактически выполненных работ условиям контракта от 10.02.2017 № 23 и данным, отраженным в документах учета (актах КС-2 №№ 1-9).

На основании актов контрольного осмотра 04.09.2017 Комитетом составлена ведомость пересчета стоимости материальных ресурсов, а также работ и затрат, фактически не выполненных, но принятых по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9 (далее – Ведомость пересчета), согласно которой общая стоимость фактически не выполненных объемов работ, завышение и занижение стоимости материальных ресурсов по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9 составила 1162842 руб. 47 коп.

После проведения проверки Учреждением и ООО «Вектор» были составлены корректировочные акты КС-2 №№ 10, 11, КС-3 №№ 2,3 на сумму 1002861 руб. 71 коп. (том 1 л.д.172-3, 175-181). ООО «Вектор» платежным поручением № 618 от 27.09.2017 произвело возврат переплаты на сумму 1002861 руб. 71 коп. (том 1 л.д.174, том 2 л.д.100), что было учтено Комитетом при вынесении оспариваемого предписания.

При этом, Учреждение посчитало необоснованным требование Комитета о возврате в бюджет средств субсидии в размере 159960 руб.

В судебном заседании 06.03.2018 Учреждением представлена копия Ведомости пересчета с указанием конкретных позиций ведомости с которыми не согласилось Учреждение. Кроме того, Учреждением представлена в материалы дела таблица, в которой Учреждение указало позиции по ведомости пересчета Комитета, с которыми заявитель не согласился, и свои доводы по каждой позиции (том 3 л.д.1.4).

Так, например, по пунктам 7-8, 15-16, 40-41 Ведомости пересчета Учреждению было предписано привести стоимость материалов (гипсокартонных листов ГКЛО) в соответствии с пунктом 2.8 Приказа КС от 20.10.2015 № 28. В обоснование своих возражений по данным пунктам Учреждение сослалось на то, что ТССЦ_ЛО 101-2511 2014 установлена расценка на листы гипсокартонные ГКЛО-огнестойкие, в то время как подрядчиком на объекте для устройства перегородок применялись листы ГКЛо – окрашенные (панели Випрок), на которые ТССЦ расценка не установлена, вследствие чего замена стоимости материала, которая в акте КС-2 от 13.06.2017 № 9 указана на основании счета, невозможна. Данные доводы Учреждения Комитетом документально не опровергнуты.

Пунктами 42, 47, 49 Ведомости пересчета Учреждению предписано исключить из Акта от 13.06.2017 № 9 работы по армированию стяжек, поскольку согласно письму Учреждения от 12.09.2017 № 1895 работы по армированию стяжек на объекте не выполнялись. Вместе с тем, Учреждением представлены в материалы дела акты освидетельствования скрытых работ от 19.03.2017 № 5, от 19.03.2017 № 18, от 06.05.2017 № 32, согласно которым производилось устройство стяжки пола и устройство полов бетонных. При этом, в ходе проведения проверки Комитетом фактически не было установлено отсутствие армирования стяжки (учитывая, что данные работы относятся к категории скрытых работ, то установить их отсутствие визуальным путем при осмотре не представляется возможным).

Ссылки Комитета на письмо Учреждения от 12.09.2017 № 1895 и акт КС-2 от 28.07.2017 № 13 об исключении стоимости работ по армированию и стоимости материалов – сетки сварной отклоняются судом. При сопоставлении акта КС-2 от 28.07.2017 № 13 (на исключение работ) и акта от 26.09.2017 № 10 корректировки материальных ресурсов, усматривается, что подрядчиком из акта КС-2 от 13.06.2017 № 9 исключена стоимость сетки сварной из арматурной проволоки общей стоимостью 592078,09 руб. (исходя из стоимости 5079,73 за кв.м) с заменой на стоимость сетки сварной из арматурной проволоки в размере 11498,35 (исходя из цены 98,65 руб. за кв.м). как уже указано выше в ходе проверки Комитетом фактически не установлено наличие или отсутствие на объекте армирования стяжки.

В пунктах 45-46 Ведомости пересчета указано, что согласно технологии АО «Композит» введение фибры в минеральную смесь производится в объеме 1г на 1 кг смеси. Возражая против указанных пунктов, Учреждение ссылалось на то, что фактический расход фибры составляет 2 кг на 1м3 так как согласно рекомендациям производителя в цементно-песчаных стяжках оптимальным показателем для снижения риска образования трещин при усадке является величина в пределах до 2 кг/м3. Данные доводы Комитетом не опровергнуты, фактически использованное подрядчиком при производстве работ количество фибры не подтверждено.

Учреждением в таблице (том 3 л.д.1.4) приведены возражения по пунктам 5, 6, 13 и 40 Ведомости пересчета, касающиеся устройства систем водопровода и отопления, которые Комитетом также не были опровергнуты.

При этом, наличие или отсутствие нарушений условий предоставления субсидии на оплату работ по капитальному ремонту (оплата не выполненных работ и не использованных материалов, а также неправильное применение расценок при определении стоимости выполнения работ) в данном случае с учетом характера заявленных недостатков, часть из которых носит скрытый характер, невозможно определить без проведения судебной строительно-технической экспертизы.

В ходе рассмотрения дела Комитет не ходатайствовал о назначении экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ.

При этом, как уже указывалось выше в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в рассматриваемом случае на Комитет.

Таким образом, с учетом характера выявленных недостатков принятых работ по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9представленные Комитетом акты осмотра от 04.09.2017, выполненные визуальным способом, ведомость пересчета и акт проверки от 19.09.2017 не являются достаточными доказательствами факта неправомерного расходования Учреждением средств субсидии в размере 159960 руб. в результате принятия и оплаты фактически невыполненных работ в рамках контракта от 10.02.2017 № 23 по акту КС-2 от 13.06.2017 № 9.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленное Учреждением требование о признании недействительным предписания Комитета от 05.10.2017 № 13 в части обязания возместить средства субсидии в размере 159960 руб. (пункт 1 предписания) подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Учреждения на оплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 05.10.2017 № 13 в части обязания Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» возместить средства субсидии в сумме 159960 руб. (пункт 1 предписания).

Взыскать с Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области в пользу Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Денисюк М.И.