Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие выразившееся в не приостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и не внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

при участии

от заявителя - ФИО1 Доверенность от 01.10.2008

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 24.03.2011 № 95

ФИО3 удостоверение № 36 от 17.03.2011

от третьего лица – ФИО4 доверенность от 11.04.2011 № 018-439/11

ФИО5 доверенность от 16.06.2010 № 016-969/10-0

установил:

Открытое акционерное общество Холдинговая компания "Технохим-холдинг" (далее – Общество) просит признать незаконным бездействие Комитета финансов Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет), выразившееся в неприостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) и невнесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и обязать Комитет: - приостановить расходные операции по счетам Администрации; - внести изменения бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области на 2011 год, путем выделения 98 548 581 руб. 10 коп. на погашение задолженности по исполнительному листу АС № 004121854.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

28 июля 2010 года вступило в силу Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-39543/2009. С Администрации в пользу ОАО «ХК «Технохим-холдинг» было взыскано 98 548 581 руб.10 коп. задолженности по договору о представлении гарантии от 28.08.2008 № 08-07, 100 000 руб. расходов по государственной пошлине по иску и 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.

19.08.2010 года был выдан исполнительный лист АС № 004121854 по делу № АС-39543/2009.01.09.2010 года исполнительный лист был направлен ОАО «ХК «Техно-ходинг» для исполнения в Комитет финансов.

Комитет финансов Лужского муниципального района принял и зарегистрировал в журнале учета 03.09.2010 за № 1 исполнительный лист по делу № А56-39543/2009 на сумму 98 548 581 руб. 10 коп к Администрации Лужского городского поселения на основании ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Оспаривая бездействие Комитета финансов Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неприостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и невнесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ОАО Холдинговая компания "Технохим-холдинг" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя необоснованны и не подтверждаются материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.5 ст.242.5 Бюджетный Кодекс РФ).

Комитет финансов с сопроводительным письмом от 03.09.2010 года № 167-01 направил должнику - Администрации Лужского городского поселения копию исполнительного листа АС № 004121854 по делу № А56-39543/2009 с приложением соответствующих документов для надлежащего исполнения.

От Администрации в адрес Комитета поступил ответ от 15.09.2010 № 019-3438/10-0-2 о том, что заявку на оплату расходов по перечислению в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа, администрация представить в настоящее время не имеет возможности, в связи с отсутствием в расходной части бюджета Лужского городского поселения на 2010 год бюджетных ассигнований, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе.

По истечении трех месяцев с даты уведомления должника, приказом председателя Комитета финансов № 13-од от 02.12.2010 на основании ст.242.5 Бюджетного кодекса, были приостановлены операции по лицевым счетам Администрации, за исключением оплаты по исполнительному листу и оплаты расходов по предотвращению чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций и операций, связанных с устойчивым финансированием ЖКХ города в зимний период.

Обоснованность принятия приказа Комитетом финансов №13-од от 02.12.2010 года на проведение операций по лицевому счету администрации Лужского городского поселения по предотвращению чрезвычайных ситуаций и операций связанных с устойчивым функционированием жилищно-коммунального хозяйства города подтверждается позицией Конституционного суда РФ в определении от 01.10.2009 №1312-0-0, в котором разъясняется что реализация права на судебную защиту не должна парализовать деятельность муниципального образования, и не должна приводить к нарушению реализации прав и свобод человека и гражданина.

Полное прекращение операций по лицевому счету могло привести к катастрофическим последствиям и создало бы угрозу жизни и здоровья жителей города Луги.

Таким образом, требование заявителя о бездействии Комитета финансов, выразившееся в неприостановлении расходных операций по лицевым счетам Администрации удовлетворению не подлежит. Комитет в установленные законом сроки приостановил операции по счетам Администрации, что подтверждается представленным в материалы дела Приказом от 02.12.2010 № 13-од (л.д.85) и пояснениями Комитета и Администрации.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Фактически комитет финансов исполняет часть полномочий Лужского городского поселения в соответствии с заключенным между органами местного самоуправления двух муниципальных образований - администрацией Лужского муниципального района и администрацией Лужского городского поселения соглашением. Соглашения о передаче отдельных полномочий заключались на 2010 г. - № 3 от 11.01.2010 г., на 2011 г. - № 4 от 11.01.2011 г.

Раздел 2 соглашений определяет часть полномочий по исполнению бюджета. Пункт 2.1.5. указанного раздела устанавливает обязательство комитета финансов Лужского муниципального района распоряжаться на основании документов, представленных администрацией Лужского городского поселения средствами бюджета поселения на лицевом счете, открытом в отделении по Лужскому району УФК по Ленинградской области, то есть Комитет финансов выполняет функции финансового органа Администрации Лужского городского поселения.

Комитет финансов не утверждает сводную бюджетную роспись, а производит проверку и формирование показателей по утвержденной росписи (п.2.3.1. Соглашения). Права вносить изменения в утвержденную роспись Лужского городского поселения у Комитета финансов также нет.

В администрации Лужского городского поселения принято постановление от 29.12.2010 г. № 838 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи муниципального образования Лужское городское поселение». Согласно данного документа все функции по составлению, ведению сводной бюджетной росписи исполняются администрацией Лужского городского поселения. Пункт 1.3. Порядка указывает, что сводная бюджетная роспись составляется и ведется отделом финансов администрации в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, требование заявителя о бездействии Комитета по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворению не подлежит, так как у Комитета отсутствуют полномочия по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Лужского городского поселения.

Кроме того, Администрацией Лужского городского поселения предпринимаются необходимые меры для изыскания средств на погашение предъявленного исполнительного листа, а именно: - осуществлена выплата денежных средств по исполнительному листу заявителю в сумме 27 150 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями; - заключен кредитный договор с Правительством Ленинградской области №05/2011-КФ от 21.04.2011 года на сумму 20 000,00 тысяч рублей для оплаты по исполнительному листу, - принято решение совета депутатов от 31.03.11г. №174 «О внесении дополнений в решение совета депутатов Лужского городского поселения от 10.11.10г. №136 «Об установлении и введении земельного налога с 01.01.2011г.» Данное решение вступает в силу с 01.01.2012 г. и т.д.

На основании изложенного требования заявителю удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Буткевич Л.Ю.