Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 07.10.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ".

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствие со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица подал ходатайство о процессуальном правопреемстве заинтересованного лица в связи с изменением организационно-правовой формы, представил соответствующие доказательства. Указанное ходатайство судом удовлетворено, произведено процессуальное правопреемство заинтересованного лица на акционерное общество «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>).

В судебном заседании заявитель по существу не возражал с правонарушением, но указал, что срок давности привлечения пропущен

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) поступило обращение гр. ФИО2 (вх. от 08.07.2019 № 03-64-4010/78) в связи с признаками административного правонарушения в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно нарушение сохранности (утрата) регистрируемого почтового отправления (РПО) № 40007934018550.

В результате рассмотрения обращения гр. ФИО2 и информации, представленной ФГУП «Почта России» (исх. от 17.07.2019 № 1.4.2.5-02/22128) (далее - письмо ФГУП «Почта России») установлен факт утраты данного почтового отправления, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 (далее Лицензия № 162571), выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 4 и п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, лицензиат обязан обеспечить пользователю услуг связи доставку (вручение) почтовых отправлений и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 46 Закона «О почтовой связи» оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами. Лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Закона «О почтовой связи» по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) адресату.

Согласно пп." «б» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с представленными документами (письмо ФГУП (АО) «Почта России»), посылка № 40007934018550 проходила обработку 30.05.2019 в Санкт-Петербургском АСЦ. В последующей пересылке данное почтовое отправление не значится.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил сохранность и доставку (вручение) почтового отправления № 40007934018550, а также качество услуг почтовой связи, соответствующее нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

- пп. «б» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234,

- пп. 4, 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Выявленный в вышеуказанном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Шестого Арбитражного апелляционного суда от 07.02.2019 по делу А73-12943/2018, по делу А73-14980/2018, Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу А32-39463/2018.

Правонарушение совершено Обществом 30.05.2019, протокол об административном правонарушении составлен 26.07.2019, заявление о привлечении Общества к административной ответственности поступило в суд 09.08.2019, первое судебное заседания по поступившему заявлению назначено на 06.09.2019, то есть за пределами трехмесячного срока давности.

Истечение срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности обсуждаться не может.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.

Судья Шпачев Е.В.