Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Комплексная безопасность бизнеса - ЩИТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) №Т02-100/18 от 11.04.2018.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

20.02.2018 ПАО «Ростелеком» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов Макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» (извещение №31806159298).

Согласно итоговому протоколу закупки №31806159298 от 14.03.2018 победителем открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов Макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» (извещение №31806159298) признано ООО ЧОП «КББ - Щит».

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения ПАО «Ростелеком» (вх.№8186/18 от 02.04.2018) в отношении ООО ЧОП «КББ - Щит», 16.04.2018 приняла заключение по жалобе №Т02-100/18 о направлении в Федеральную антимонопольную службу сведения в отношении ООО ЧОП «КББ-Щит» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с вышеуказанным Заключением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 12 документации о Закупке победителем Закупки может быть признан один участник Закупки.

Согласно п. 32 документации о Закупке договор заключается на ЭТП в электронной форме. Порядок заключения договора определяется Регламентом работы ЭТП.

Договор составляется путём включения в проект договора, приложенного к Документации о закупке, условий договора, сведения о котором содержатся в Заявке Победителя.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, сайте Заказчика протокола подведения итогов Закупки, Заказчик размещает на ЭТП проект Договора, не подписанный со стороны Заказчика.

В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора Победитель размещает на ЭТП проект Договора, подписанный квалифицированной электронной подписью (далее - ЭП) уполномоченного лица Победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Договора, в случае, если требование о предоставлении обеспечения установлено в пункте 20 настоящей Документации, и подписанный ЭП уполномоченного лица Победителя.

В исключительных случаях, когда условия проекта договора, размещённого Заказчиком на ЭТП, содержат несоответствия условиям:

- Извещения о закупке;

- Документации о закупке;

- Предложения Победителя о цене договора, предложенной по результатам проведения закупки;

- Технико-коммерческого предложения Победителя о предмете, сроках, наименовании, количестве, ассортименте, качестве, поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Заявке Победителя;

- Или содержат орфографические и/или арифметические ошибки, некорректные ссылки на пункты/разделы договора.

Победитель вправе отсрочить подписания договора и разместить на ЭТП протокол разногласий, подписанный ЭП уполномоченного лица Победителя, а также проект договора в формате документа Microsoft Word с внесёнными корректировками (в режиме «Исправления» либо ином режиме, позволяющем увидеть внесённые изменения). Протокол разногласий может быть направлен Победителем только в случае, указанном в настоящем пункте.

Приведенный перечень оснований для составления Победителем протокола разногласий является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

При этом Победитель указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта Договора, не соответствующим Извещению о закупке, Документации о закупке, условиям Заявки с указанием соответствующих положений (пунктов) данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения Победителем на ЭТП протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает на ЭТП доработанный проект Договора либо повторно размещает на ЭТП проект Договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания Победителя.

В течение трех рабочих дней с даты размещения протокола разногласий Заказчиком на ЭТП Победитель размещает на ЭТП проект Договора, подписанный ЭП уполномоченного лица Победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Договора, уполномоченного лица Победителя.

В течение десяти рабочих дней с даты размещения на ЭТП проекта Договора, подписанного ЭП уполномоченного лица Победителя, и предоставления таким Победителем обеспечения исполнения Договора, Заказчик обязан разместить Договор, подписанный ЭП уполномоченного лица Заказчика на ЭТП.

С момента подписания договора ЭП уполномоченного лица Заказчика договор считается заключенным.

Если Победитель не исполнил требования, установленные в настоящем пункте, то он признаётся уклонившимся от заключения договора (договоров).

Если Договор (Договоры) в случаях установленных законодательством Российской Федерации или Уставом Заказчика требует предварительного одобрения (до его заключения) органами управления Заказчика, Заказчик после получения от победителя Закупки подписанного Договора (Договоров), а также документов установленных настоящей Документацией о закупке и Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком», направляет Договор (Договоры) на предварительное одобрение Договора (Договоров) таким органом управления Заказчика.

Если Договор (Договоры) не был (не были) одобрен (одобрены) органом управления Заказчика, то закупка признаётся несостоявшейся.

Согласно сведениям ЕИС ПАО «Ростелеком» разместило итоговый протокол закупки №31806159298 от 14.03.2018 в 09:32 (МСК) 14.03.2018.

Также, согласно представленным ПАО «Ростелеком» сведениям из личного кабинета Организатора торгов на сайте торговой площадки www.rt.roseltorg.ru проект договора по Закупке размещен ПАО «Ростелеком» 14.03.2018 в 18:15 (МСК).

Установленный п. 32 документации о Закупке трехдневный срок размещения победителем проекта договора, подписанного квалифицированной электронной подписью, истекал 19.03.2018 включительно.

Со стороны ООО ЧОП «КББ — Щит» подписанный проект договора по итогам Закупки в установленные п. 32 Информационной карты документации о Закупке сроки размещен не был.

Представитель ООО ЧОП «КББ — Щит» пояснил, что общество не располагало действующей лицензией на право оказания определенных видов услуг, включенных в предмет договора по итогам Закупки.

Вместе с тем, участником Закупки ООО ЧОП «КББ — Щит» была подана заявка на участие в Закупке и приняты условия документации о Закупки, в том числе указанные в Проекте договора, являющегося неотъемлемой частью документации о Закупке.

Заявитель не был лишен возможности направить ПАО «Ростелеком» соответствующее заявление о разъяснении закупочной документации. При этом в письме от 14.03.2018, направленном заявителем ПАО «Ростелеком» в качестве причины невозможности заключения договора заявитель указал на несогласие с ценой договора.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и представив соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения требований закупочной документации.

Общество, будучи участником рассматриваемого запроса предложений, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, о последствиях нарушений указанных требований, в том числе о том, что неподписание договора в указанный срок создаст для него последствия в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, обязано было соблюсти требования закупочной документации и Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона О закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.