Гражданский кодекс часть 1

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Департамент Росгидромета по СЗФО) обратился в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Санкт-Петербургская экологическая компания" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя общества, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ЗАО «СПЭК» имеет бессрочную лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Р/2012/2188/100/Л (Приказ Росгидромета № 621 от 17.10.12) на право гидрометеорологической деятельности по адресу - г. Санкт-Петербург, ВО, 6-ая Линия, д. 59, корп. 1, лит. Б, пом. 20/6Н.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Департаментом 05-09 декабря 2016 года, было установлено, что экологическая лаборатория ЗАО «СПЭК» находится и осуществляет гидрометеорологическую деятельность по адресу -199178, Россия, <...>, лит. А цоколь, т.е. по адресу, не указанному в лицензии.

Проверкой установлено, отсутствие действующих документов, подтверждающих наличие у лицензиата зданий и (или) помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по адресу указанному в лицензии - г. Санкт-Петербург, ВО, 6-ая Линия, д. 59, корп. 1, лит. Б, пом. 20/6Н.

ЗАО «СПЭК» нарушило лицензионные требования, закрепленные в подпункте «а» части 5 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1216, выразившееся в отсутствии у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ЗАО "Санкт-Петербургская экологическая компания" протокола об административном правонарушении от 19.12.2016 № А003-2016, действия Общества квалифицированы Департаментом Росгидромета по СЗФО по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Департаментом Росгидромета по СЗФО в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ):

- лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (подпункт 2);

- лицензионными требованиями признается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (подпункт 7).

В силу пункта 45 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее – Положение).

Из пункта 5 Положения следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являются:

а) наличие у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

б) наличие у лицензиата: юридического лица - работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет; индивидуального предпринимателя - профессионального образования в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет;

в) передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 настоящего Положения);

г) соблюдение лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдения (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения).

Согласно п. 9 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ЗАО "Санкт-Петербургская экологическая компания" вменяется нарушение обязательных лицензионных требований и условий лицензии № Р/2012/2188/100/Л, выразившееся в отсутствии у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Общество ссылается на то, что по адресу указанному в лицензии, находится офисное помещение, где работают сотрудники и генеральный директор; договор аренды помещений от 01.04.2013 является действующим. По адресу: Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д.2, корп. 2, лит.А цоколь, находится лаборатория Общества.

Суд считает, что действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку фактически деятельность осуществляется не по адресу, указанному в лицензии (6 линия В.О., д. 59, корп. 1, лит.Б, пом. 20/6Н), а по иному адресу, где находится экологическая лаборатория ЗАО «СПЭК» (ул. Расстанная, д.2, корп. 2, лит.А цоколь).

Указанный адрес в лицензии не указан, что является нарушением п.п. а) п.5, п. 9 Положения о лицензировании.

Таким образом, материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 19.12.2016 № А003-2016, актом проверки № Л11-2016 от 09.12.2016), подтверждается событие в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств и наличии смягчающих обстоятельств (Обществом заключены договоры аренды по обоим адресам: месту нахождение офиса и месту нахождения экологической лаборатории; сведений о повторности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется).

С учетом того, что указанной нормой предусмотрено административное наказание как в виде штрафа, так и в виде предупреждения, суд полагает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургская экологическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.