Гражданский кодекс часть 1

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 31.05.2018 №12/8372-р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 30.05.2018 №12/8372-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, по адресам: <...>, лит. А, д. 5, корп. 1, лит. А.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Инспекция пришла к выводу о том, что в нарушение требований части 4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2013 №1019 «О порядке осуществления контроля за целевым расходованием владельцем специального счета денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств» Администрация Калининского района Санкт-Петербурга не обеспечила сохранность денежных средств на спецсчетах ТСЖ «Кристалл», израсходованных в 2016 и 2017 годах ТСЖ «Кристалл» на частичный ремонт фасадов по адресам: <...>, лит. А, д. 5, корп. 1, лит. А.

Инспекцией 31.05.2018 выдано предписание №12/8372-р, согласно которому Администрации предписано в срок до 30.07.2018 принять исчерпывающие меры по обеспечению сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на специальных счетах ТСЖ вернуть денежные средства, израсходованные не по назначению, в добровольном или судебном порядке.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 16 постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в том числе, относятся принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо по собственной инициативе.

Из протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 3, корп. 2, составленного 15.03.2014, следует, что собственники помещений выбрали способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете. Также согласно протоколу, собственники приняли решение о размере ежемесячного взноса на капитальный ремонт; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; установлены сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; владельцем специального счета определен региональный оператор.

Из протокола № 3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 3, корп. 2, составленного 12.04.2015, следует, что собственники помещений приняли решение прекратить формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, формировать фонд капитального ремонта на специальном счете с перечислением денежных средств со счета регионального оператора на специальный счет; утвердили размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; в качестве владельца специального счета выбрана некоммерческая организация ТСЖ «Кристалл»; в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, выбрано ОАО «Сбербанк России».

Из протокола № 4 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 3, корп. 2, составленного 12.05.2016, следует, что собственники помещений приняли решение принять долгосрочную программу капитального ремонта фасада здания; утвержден перечень работ по капитальному ремонту; утверждена смета расходов на капитальный ремонт; утверждены источники финансирования капитального ремонта; принято решение о проведении капитального ремонта фасада в 2016 году; утвержден перечень работ и сроки проведения капитального ремонта; утверждена смета расходов на капитальный ремонт.

Из протокола № 5 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 3, корп. 2, составленного 15.04.2017, следует, что собственники помещений приняли решение о проведении капитального ремонта фасада в 2017 году; утвержден перечень работ и сроки проведения капитального ремонта; утверждена смета расходов на капитальный ремонт; утверждены источники финансирования капитального ремонта.

Из протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 5, корп. 1, составленного 15.03.2014, следует, что собственники помещений выбрали способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете. Также согласно протоколу, собственники приняли решение о размере ежемесячного взноса на капитальный ремонт; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; установлены сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; владельцем специального счета определен региональный оператор.

Из протокола № 3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 5, корп. 1, составленного 12.04.2015, следует, что собственники помещений приняли решение прекратить формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, формировать фонд капитального ремонта на специальном счете с перечислением денежных средств со счета регионального оператора на специальный счет; утвердили размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт; утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; в качестве владельца специального счета выбрана некоммерческая организация ТСЖ «Кристалл»; в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, выбрано ОАО «Сбербанк России».

Из протокола № 4 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 5, корп. 1, составленного 12.05.2016, следует, что собственники помещений приняли решение принять долгосрочную программу капитального ремонта фасада здания; утвержден перечень работ по капитальному ремонту; утверждена смета расходов на капитальный ремонт; утверждены источники финансирования капитального ремонта; принято решение о проведении капитального ремонта фасада в 2016 году; утвержден перечень работ и сроки проведения капитального ремонта; утверждена смета расходов на капитальный ремонт.

Из протокола № 5 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Учительская, д. 5, корп. 1, составленного 15.04.2017, следует, что собственники помещений приняли решение о проведении капитального ремонта фасада в 2017 году; утвержден перечень работ и сроки проведения капитального ремонта; утверждена смета расходов на капитальный ремонт; утверждены источники финансирования капитального ремонта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 86 определен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге и порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком Администрацией письмом от 12.04.2018 № 11-83/18-0-1 в Жилищный комитет направлены сведения об увеличении физического износа фасадов объектов.

Согласно техническому заключению ООО «УниверсалСтройПрроект» от 2015 года процент физического износа фасада многоквартирного дома по адресу: Учительская ул., д. 3 корп. 2 литера А составляет 55,56%, а многоквартирного дома по адресу: Учительская ул., д. 5 корп. 1 литера А - 55,58%.

В соответствии с ч. 4_1. ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем у о установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

16.11.2017 № ОБ-2220-7614/17-0-0 в адрес Администрации от Инспекции, поступило обращение о предположительно нецелевом использовании ТСЖ «Кристалл» средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов по адресам: Учительская ул., д. 3, корп. 2 литера А (далее - счет 1), Учительская ул., д. 5, корп. 1 литера А (далее - счет 2) и в связи с этим необходимости осуществления Администрацией внеплановой проверки расходования средств капитального ремонта со специального счета.

В соответствии с Постановлением № 1019 Администрацией письмом от 04.12.2017 № ОБ-2220-7614/17 у ТСЖ «Кристалл» запрошены следующие документы:

- протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, содержащие решения такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- акты приемки оказанных и (или) выполненных работ по договору;

- в случае если имеются, предписания обслуживающих организаций и (или) вышестоящих органов;

- подтверждение оплаты выполненных работ.

В ходе рассмотрения представленных документов в отношении Счета № 1 выявлено, что правлением ТСЖ «Кристалл» в Северо-Западный банк ПАО «Сбербанк России», где открыт Счет № 1, для снятия денежных средств в пользу подрядной организации ООО «СтройСистем» были предоставлены следующие документы:

-протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Учительская ул., д. 3, корп. 2, литера А от 15.04.2017 № 5, содержащий решение о выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- договор подряда с ООО «СтройСистем» от 28.04.2017 № 28/04/17 (панельная часть многоквартирного дома) (далее - Договор № 1);

- акт от 03.07.2017 № 51 об оказанных услугах на сумму 1 340 000,00 руб.;

-договор подряда с ООО «СтройСистем» от 01.08.2017 № 01/08/17 (кирпичная часть многоквартирного дома) (далее - Договор № 2);

- акт от 25.10.2017 № 78 об оказанных услугах на сумму 920 000,00 руб.;

В соответствии с Договором № 1 на счет подрядной организации со Счета № 1 для авансового платежа была перечислена сумма в размере 51 111,90 руб.

В подтверждение предоставлен счет на оплату от 03.05.2017 № 42 и платежное поручение от 04.05.2017 № 119. Для заключительной оплаты по Договору № 1 со Счета № 1 на счет подрядной организации была перечислена сумма в размере 119 261,10 руб., согласно платежному поручению от 04.07.2017 № 182 (счет на оплату от 04.07.2017 №54).

В соответствии с Договором № 2 на счет подрядной организации со Счета № 1 для авансовой оплаты была перечислена сумма в размере 276 000,00 руб.

В подтверждение предоставлен счет на оплату от 17.08.2017 № 74 и платежное поручение от 25.08.2017 № 241. Для заключительной оплаты по Договору № 2 со Счета № 1 на счет подрядной организации была перечислена сумма в размере 361 600,00 руб. согласно платежному поручению от 07.11.2017 № 339.

В ходе рассмотрения представленных документов в отношении Счета № 2 выявлено, что правлением ТСЖ «Кристалл» в Северо-Западный банк ПАО «Сбербанк России», где открыт Счет № 2, для снятия денежных средств в пользу подрядной организации ООО «СтройСистем» были предоставлены следующие документы:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Учительская ул., д. 5, корп. 1, литера А от 12.05.2016 № 4, содержащий решение о выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- договор подряда с ООО «СтройСистем» от 17.05.2016 № 23/05 (далее - Договор № 3);

- акт от 06.09.2016 № 62 об оказанных услугах на сумму 1 759 500,00 руб.;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Учительская ул., д. 5, корп. 1, литера А от 15.04.2017 № 5, содержащий решение о выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- договор подряда с ООО «СтройСистем» от 27.04.2017 № 27/04/17 (далее - Договор № 4);

- акт от 24.07.2017 № 58 об оказанных услугах на сумму 2 200 000,00 руб.

В соответствии с Договором № 3 для заключительной оплаты со Счета № 2 на счет подрядной организации была перечислена сумма в размере 536 000,00 руб., согласно платежному поручению от 06.09.2016 № 274.

В соответствии с Договором № 4 на счет подрядной организации со Счета № 2 для авансового платежа была перечислена сумма в размере 222 586,20 руб. В подтверждение предоставлен счет на оплату от 03.05.2017 № 41 и платежное поручение от 04.07.2017 №184. Для заключительной оплаты по Договору № 4 со Счета № 2 на счет подрядной организации была перечислена сумма в размере 519 997,80 руб. согласно платежному поручению от 21.09.2017 № 282 (счет на оплату от 24.07.2017 № 60).

При этом использование средств капитального ремонта на капитальный ремонт фасада объектов не противоречит ч. 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», а именно, соответствует перечню услуг и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному п. 5 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 36.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

При вышеизложенных обстоятельствах нецелевое расходование денежных средств со специальных счетов ТСЖ «Кристалл» отсутствует, следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 31.05.2018 №12/8372-р.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.