Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Некоммерческая организация Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» (адрес: 195197, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 57, ОГРН <***>, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

об отказе в предоставлении Организации в собственность за плату земельного участка;

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.11.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Некоммерческая организация - фонд отдыха и здоровья «Релакс» (далее – заявитель, Организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48525 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район. МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино, а также требованием об обязании Комитета принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – третье лицо).

Решением от 26.12.2018 отказ Комитета в предоставлении в собственность за плату земельного участка признан незаконным, суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав Организации путем рассмотрения заявления Некоммерческой организации Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» в установленном законом порядке; в удовлетворении требования об обязании Комитета принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано.

Постановлением тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2018 по делу № А56-92392/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2019 в связи с назначением судьи Кротова С.М. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда дело передано в производство судье А.О. Варениковой.

Постановлением кассационного суда от 13.02.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по делу № А56-92392/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела судом был направлен запрос в Управление Росреестра о предоставлении реестрового дела на спорный земельный участок. Копии документов из реестрового дела в отношении испрашиваемого земельного участка поступили в материалы дела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что считает незаконным указание в ЕГРН сведений об участке как о землях сельхозназначения. Заявитель указывает, что в соответствии с правоустанавливающими документами ему передавался участок из земель, непригодных для осуществления сельскохозяйственной деятельности для целей индивидуального строительства. Фактически на участке расположены линии электропередач, которые протянуты для обеспечения электричеством объектов ИЖС, которые предполагалось возводить на участке. Закон 137-ФЗ не ограничивает возможность выкупа таких участков, несмотря на их отнесения к землям сельхозназначения.

Комитет возражал на иск, ссылаясь на то, что земли сельхозназначения могут быть выкуплены исключительно в соответствии с законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения и сохранением их целевого использования.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации Ленинской волости от 10.08.1994 №140 принято решение о предоставлении Организации в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель Ленинской волости площадью 5 га для индивидуального строительства. При этом в постановлении указано о предоставлении участка в границах земель, непригодных для использования под выпасы и сенокосы, как удаленных, заболоченных, закустаренных и без подъездных дорог (из них 5 га кустарник) для индивидуального строительства.

Свидетельством о праве собственности от 10.08.2020 подтверждается наличие у Организации права постоянного бессрочного пользования в отношении предоставленного участка.

В 2007 году на основании заявления Организации участок по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» площадью 48 525 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:1706001:1082. При этом в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отражены данные о категории земель спорного участка, а именно: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для индивидуального строительства». Также на участке зарегистрировано ограничение под размещение линий электропередач (ЛЭП-110кВ, площадью 15 411 кв.м.)

12.04.2018 Организация обратилась в Комитет с заявлением о переоформлении на основании положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права бессрочного пользования на земельный участок на право собственности, а также просила представить ей договор купли-продажи участка.

Письмом от 18.04.2018 Комитет сообщил Организации об отсутствии оснований для предоставления спорного участка, указав также на то, что испрашиваемый участок не используется по назначению.

Считая отказ Комитета в предоставлении в собственность участка незаконным и нарушающим права в области экономической деятельности, Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация, обращаясь в суд с требованием о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, ссылается на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Организация полагает, что приведенная норма позволяет ей выкупить участок независимо от его назначения, при этом заявитель также указывает на то, что не претендует на выкуп участка по льготной цене, как это предусмотрено для сельскохозяйственных производителей, и готов оплатить выкупную стоимость участка в полном объеме.

Между тем, заявителем не приято во внимание следующее.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением относящихся к таковым садовых или огородных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ). Причем нормы указанного закона являются специальными по отношению к общим нормам, регулирующим оборот земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном этим Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом №137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ переоформление права производится в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 и 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований, а также цель использования земельного участка.

Несоответствие поступившего в уполномоченный орган заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ является основанием для его возвращения заявителю.

Как указано в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), или если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Из приведенных норм права следует, что применительно к землям сельскохозяйственного назначения должен обеспечиваться принцип сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, и указанная в заявлении о предоставлении земельного участка цель его использования, имеет значение для принятия решения о предоставлении права выкупа участка.

Комитет ссылается на то, что указанная Организацией в заявлении о выкупе участка цель его использования (для размещения линий электропередач) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Организация же в судебном заседании указала, что целью ее обращения в Комитет являлась реализация правомочий лица, обладающего земельным участком, предоставленным на праве постоянного бессрочного пользования, на приобретение этого участка в собственность, либо в аренду. При этом заявитель также пояснил, что целью выкупа участка является индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как указано в статье 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Из положений приведенных норм, а также Закона №101-ФЗ следует, что земли сельскохозяйственного назначения, во-первых, не относятся к землям поселений, а представляют собой отдельную категорию земель. Во-вторых, в отношении их использования сохраняется режим целевого использования (для сельскохозяйственной деятельности). В-третьих, указанные земли не могут использоваться для целей индивидуального жилищного строительства и для осуществления индивидуального строительства на указанных землях необходим их перевод в другую категорию земель. Использование же земель для размещения объектов электросетевого хозяйства осуществляется на основании установленного сервитута.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что цель использования спорного земельного участка, указанная Организацией в заявлении о выкупе участка, не соответствует возможным целям использования земель сельскохозяйственного назначения. При этом доводы заявителя о том, что ему изначально предоставлялись земли, не пригодные для ведения сельскохозяйственной деятельности, не имеют значения для рассмотрения данного спора, поскольку правовой режим земель определяется исключительно их категорией и видом разрешенного использования, и до перевода в установленном порядке земли из одной категории в другую, изменение возможных видов использования участка недопустимо.

При этом также необходимо отметить, что Законом №101-ФЗ не предусмотрены иные, кроме как указанных в названном законе, случаи продажи участков земель сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Комитета имелись основания для отказа Организации в приватизации спорного земельного участка, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, оснований для возложения на Комитет судебных расходов, связанных с рассмотрением дела в суде, в том числе расходов на оплату услуг представителя, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований и в удовлетворении ходатайства о возмещении судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.