Гражданский кодекс часть 1

Управление Ленинградской области по транспорту (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серия ЛО-С № 0035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 888, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования; Предприниматель просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоразмерность заявленной к применению меры административного воздействия допущенному нарушению.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

30.06.2014 между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (заказчик) и Предпринимателем (перевозчик) заключен договор №КТ 7230/06/140186 на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

Предпринимателю выдано свидетельство серия ЛО-С № 0035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 888 (д. Извара – г. Санкт-Петербург, автовокзал (наб. Обводного канала, д. 36) на срок с 27.07.2016 по 26.07.2021.

В связи с изменением структуры органов Ленинградской области было образовано Управление, к которому с 09.01.2017 перешли полномочия в сфере транспорта от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Управление, как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере транспорта, выявило факт непредставления Предпринимателем ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 888 за отчетные периоды - 2018 год, 1 кв. 2019 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серия ЛО-С № 0035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 888.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (далее - ежеквартальные отчеты). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такая форма утверждена приказом Минтранса России от 16.12.2015 N 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления", в пункте 2 которого указано на обязанность представления такого отчета ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в том числе, следующего обстоятельства: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что в ней предусмотрено не безусловное основание для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суд обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения действия свидетельства, степень опасности и характер нарушений, их последствия, наличие либо отсутствие фактов устранения нарушений, степень вины правонарушителя.

В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ, Управление в рамках осуществления своих функций, является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.

В судебном заседании Предприниматель пояснил, что им был освоен маршрут №888, закуплена новая техника за счет собственных денежных средств, никаких дотаций от органов местного самоуправления не запрашивал; были предприняты меры по устранению допущенного нарушения и представлены отчеты об осуществлении регулярных перевозок; существенных нарушений перевозчиком обязательств по договору от 30.06.2014 административным органом в ходе проводимых проверок не установлено. В отношении поступившей в Управление жалобы гражданки ФИО3 предприниматель пояснил, что ввиду технического сбоя в работе транспортного средства (погодные условия) в декабре 2018 года произошла задержка в перевозке пассажиров (нарушено расписание движения), между тем на маршрут незамедлительно была направлена резервная машина (задержка прибытия т/с составила 15-20 мин.).

Из письма Администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области от 16.10.2019 № 2133 следует, что у районной администрации какие-либо претензии непосредственно к перевозочной деятельности Предпринимателя отсутствуют; Администрация на основании многочисленных просьб жителей Волосовского района ходатайствует о продолжении осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по маршруту регулярных автобусных перевозок №888 предпринимателем ФИО1

При таких обстоятельствах суд считает применение к Предпринимателю такой меры административного воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок несоразмерной допущенному нарушению, при том, что сам заявитель, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению предпринимателем данного нарушения.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления Предпринимателем перевозок по указанному маршруту и лишает его источника дохода.

На основании изложенного в удовлетворении заявления о прекращении действия выданного Предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.