Гражданский кодекс часть 1

о взыскании невозвращенной в бюджет Санкт-Петербурга субсидии в размере 2632612155 руб. 10 коп., а также процентов за пользование чужими средствами в размере 6707751 руб. 52 коп.

при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.09.2019 № 01-36-4721/19-0-0, ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 № 01-36-6991/18-0-0,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.11.2019 № 18/11/06-1,

установил:

Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Автономной некоммерческой организации «Арена-2018» (далее – Организация) невозвращенной в бюджет Санкт-Петербурга субсидии в сумме 2 632 612 155 руб. 10 коп., процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2019 по 15.04.2019 в размере 6 707 751 руб. 52 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.04.2019 по момент фактического возврата средств субсидии.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования, представитель Организации возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Комитета от 17.02.2017 № 115, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 108-ФЗ), Законом Санкт-Петербурга от 13.12.2016 N 699-113 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утвержден Порядок предоставления в 2017 году субсидии Автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования для подготовки и проведения спортивных мероприятий на стадионе в Санкт-Петербурге по адресу: ФИО4 остров, дорога Южная, дом 25 и на территории, прилегающей к этому стадиону, в том числе по проектным и изыскательским работам, в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

01.03.2017 между главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга и Организацией заключено Соглашение о предоставлении Субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг (далее – Соглашение).

Комитетом по строительству Правительства Санкт-Петербурга Автономной некоммерческой организации «Арена - 2018» была выплачена субсидия в сумме 2 632 612 155 руб. 10 коп. (далее - Субсидия).

Перечисление Субсидии осуществлено платежными поручениями от 01.03.2017 № 0418533, от 26.04.2017 № 1080230, от 23.05.2017 № 1383982, от 21.06.2017 № 1790779, от 28.12.2017 № 4353183.

По итогам проверки отчетности об использовании субсидии по состоянию на 01.10.2018, письмом от 14.02.2019 № 01-54-826/19-0-0 Комитет направил в адрес Организации уведомление о нарушении условий предоставления Субсидии с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений в пятидневный срок с момента получения Уведомления.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086732079787 Уведомление было получено Организацией 21.02.2019. Нарушения, указанные в Уведомлении, подлежали устранению до 26.02.2019, однако указанные нарушения не устранены.

Распоряжением Комитета от 28.02.2019 № 14-р «О возврате субсидии» принято решение о возврате Организацией Субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в течение семи рабочих дней с момента получения соответствующего требования.

В адрес Организации письмом Комитета от 01.03.2019 № 01-50-1012/19-0-0 направлено требование о возврате Субсидии в полном размере с приложением копии распоряжения № 14-р. Требование получено Организацией 25.03.2019. В установленный срок возврат не осуществлен.

В соответствии с пунктом 14 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2017 N 115 "О предоставлении в 2017 году субсидии автономной некоммерческой организации "Арена-2018" на финансовое обеспечение мероприятий по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" (далее – Постановление № 115) и пунктом 6.5 Соглашения в связи с тем, что средства Субсидии не возвращены в сроки, определенные пунктом 6.3 Соглашения, Комитет в течение пятнадцати рабочих дней со дня истечения указанных сроков направил в суд настоящее заявление о возврате средств Субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, а также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие) получателя бюджетных средств, совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, признается бюджетным нарушением.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что во исполнение Соглашения о предоставлении субсидии Организацией заключен договор с ООО «Строительная компания «Мир» от 08.02.2017 № 7-СПб-3-ВИ, расходы по договору, в подтверждение которым представлены справки о стоимости выполненных работ на сумму 1 426 482 597 руб. 26 коп., возникли в 2018 году, акты выполненных работ подписаны в 2018 году, то есть за пределами предусмотренного пунктом 2 Порядка периода, за который подлежат возмещению затраты за счет предоставленной Субсидии (2017 год), и не соответствуют установленным критериям для возмещения за счет средств субсидии.

При этом, как следует из материалов дела, Комитетом неоднократно вносились изменения в распорядительные акты, регулирующие порядок предоставления Субсидии, вплоть до 28.12.2017. Средства Субсидии перечислялись Комитетом частями в течение всего 2017 года, первое платежное поручение датировано 01.03.2017, последняя часть Субсидии перечислена платежным поручением от 28.12.2017. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг период выполнения работ по договору - 2017 год. Фактически все работы выполнены в 2017 году.

Освоение денежных средств носит длительный характер, предоставление субсидии не может иметь мгновенный эффект в виде положительного результата, в связи с чем достижение целей субсидии в течение нескольких рабочих дней после её выделения является маловероятным.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований названного Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как следует из материалов дела, Субсидия предоставлена на финансовое обеспечение затрат, в рамках реализации на территории Санкт-Петербурга мероприятий для подготовки и проведению спортивных соревнований на стадионе в Санкт-Петербурге по адресу: ФИО4 остов, Южная дорога, дом 25 и на территории, прилегающей к этому стадиону, в том числе по проектным и изыскательским работам, в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.

Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 проведен успешно, международная федерация футбольных ассоциаций (FIFA 2018) письмом от 14.08.2018 б/н сообщила АНО «Оргокомитет-2018» о соответствии временной инфраструктуры требованиям FIFA, определенным в «Руководстве по нормативным требованиям к стадионам», данный факт не оспаривается Комитетом.

Учитывая изложенное в совокупности с положениями части 1 статьи 306.4 БК РФ и пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ №23, у суда отсутствуют основания для признания использования Организацией бюджетных средств нецелевым, неэффективным, нарушающим бюджетное законодательство Российской Федерации. Заявленные Комитетом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.