Гражданский кодекс часть 1

Заявитель: закрытое акционерное общество "Вартемяки" (адрес: Россия 188653, д. Вартемяги, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, ул. Смольнинская 2;ОГРН: 1034700556637);

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, ш. Колтушское 138, ОГРН: <***>);

о признании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 31.08.2023,

установил:

Закрытое акционерное общество "ВАРТЕМЯКИ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.07.2022 № 3661/40-03 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 11641 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и 11007 кв.м. по адресу: по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области;

- обязать Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав

заявителя путем согласования предоставления земельных участков площадью 11641 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и 11007 кв.м. по адресу: по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Определением от 22.09.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2023 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Совет Экспертов" ФИО1.

Определением от 14.07.2023 производство по делу возобновлено. Представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации относительно удовлетворения требований возражал, представил отзыв и письменную позицию по экспертному заключению, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управление Росреестра по Ленинградской области.

Заявитель возражал относительно привлечения третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Вместе с тем в нарушение положений вышеуказанной статьи заинтересованным лицом не представлены доказательства в обоснование своего ходатайства, права указанного лица принимаемым судебным актом не нарушаются, в связи с чем суд отклонил ходатайство.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью «Вартемяки» было реорганизовано в ЗАО «Вартемяки».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 1120 от 11.05.1994 года за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования было закреплено 302 га земель сельскохозяйственного назначения.

В целях выкупа земельных участков, образованных в границах земель постоянного бессрочного пользования, Заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 01.02.2022 года об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью:

Заявление Общества было подано 01.02.2022. Письмом № 3661/40-03 от 20.07.2022 Заявителю было отказано, так как формируемые земельные участки не относятся к составу земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Общества, а также согласно утвержденных ПЗЗ земельные участки расположены в территориальной зоне ТЖ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Не согласившись с решением Администрации, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц,

обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами ЗК РФ.

Факт принадлежности заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район установлен судами в рамках дела № А56-106008/2021.

На заседании земельной комиссии от 16.02.2022 года № 11/22 п.4 было рассмотрено обращение ЗАО «Вартемяки» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков с утверждением схем расположения на кадастровом плане соответствующей территории площадью 11641 кв.м. и 11007 кв.м. и было принято решение: Отложить. Направить на заключение в управление архитектуры и градостроительства. Рассмотреть повторно.

Из заключения управление архитектуры и градостроительства от 04.07.2022 года № 51/1.5-11 следует, что согласно сведений государственного фонда данных, испрашиваемые ЗАО «Вартемяки» земельные участки не относятся к составу земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования данного общества и были изъяты у подсобного хозяйства «Вартемяки» на основании Решения Президиума Всеволожского городского совет народных депутатов № 230 от 12.11.1991 года.

В письме от 25.02.2022 исх.1/04-0156/22исх Управление Росреестра сообщает:

- земельный участок площадью 11641 кв.м. находится на землях фонда перераспределения в бывших границах постоянного пользования совхоза ЗАО «Вартемяки»;

- земельный участок площадью 10007 кв.м. частично расположен на землях фонда перераспределения в бывших границах постоянного пользования совхоза ЗАО «Вартемяки».

В основных видах разрешенного использования испрашиваемый ВРИ - в целях сельскохозяйственной деятельности отсутствует. (Основание пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.1 ст.39.16 3КРФ).

По ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза с целью получения ответов на следующие вопросы:

- находится ли земельный участок площадью 11 641 кв.м., находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:84, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества "Вартемяки"?

- находится ли земельный участок площадью 11 007 кв.м., находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:84, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества "Вартемяки"?

Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Совет Экспертов" ФИО1. 01.06.2023 в суд поступило заключение эксперта ФИО1 № 46 от 30.05.2023.

Экспертом сформулированы следующие выводы:

Администрация, не оспаривая выводы эксперта, уточнила, что согласно материалам инвентаризации земельных участков в 30-километровой зоне Кольцевой автомобильной дороги г. Санкт-Петербурга в границах ЗАО «Вартемяки» Всеволожского района Ленинградской области от 2003 года, выполненные Институтом СевзапНИИгирозем по заказу Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Спорный Участок 1 и Спорный Участок 2, в соответствии с условными обозначениями на чертежах М 1:10000 (земли выделенные желтым цветом с красной окантовкой с аббревиатурой «ФП»), относятся к фонду перераспределения земель, в бывших границах постоянного (бессрочного) пользования СХТОО «Вартемяки», что подтверждается сведениями государственного фонда данных, предоставленных по запросу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области письмом Управления Росреестра по Ленинградской области № 1/04-0516/22-исх от 25.02.2022 г.

По мнению заинтересованного лица, Экспертом были использованы не актуальные материалы Схемы перераспределения земель СХТОО «Вартемяки» и Спорный Участок 1 и Спорный Участок 2 относились к фонду перераспределения земель, то есть, в бывших границах постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Вартемяки».

Проанализировав представленное экспертное заключение, суд пришел к выводу, что нарушений законодательства о судебно-экспертной деятельности при проведении экспертизы судом установлено не было. При определении границ участков эксперт руководствовался, в том числе, публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте https://pkk5.rosreestr.ru - по состоянию на дату производства экспертизы и представленными сторонами в материалы дела схемами.

Как следует из материалов дела, экспертиза проведена лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенные исследования, ход которых подробно указан в исследовательской части заключений, и методы, использованные при экспертных исследованиях, а также сделанные на их основе выводы научно обоснованы.

Представленное в дело заключение эксперта соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, оно основано на материалах дела, является ясным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

При оценке экспертного заключения суд исходит из положений статьи 71 АПК РФ и признает указанное заключение допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно носит мотивированный, последовательный, непротиворечивый характер и соответствует иным имеющимся в деле письменным документам.

Таким образом, учитывая что спорные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества "Вартемяки", которое не

прекращено, реализуя право выкупа, предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, Общество вправе требовать выкупа земельных участков без проведения торгов по основанию переоформления ранее предоставленного права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.07.2022 № 3661/40-03 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 11641 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и 11007 кв.м. по адресу: по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем согласования предоставления земельных участков площадью 11641 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и 11007 кв.м. по адресу: по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу закрытого акционерного общества "Вартемяки" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна