Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) №44-3327/18 от 10.07.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Строймодуль».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 30.04.2018 Предприятием на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции помещений и фасада Вспомогательного корпуса на Автобусном парке №7.

03.07.2018 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №16908-ЭП/18) на неправомерные действия аукционной комиссии заказчика.

10.07.2018 Управлением по делу № 44-3327/18 вынесено решение о признании жалобы ООО «СТРОЙМОДУЛЬ» обоснованной; в действиях аукционной комиссии Заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также Предприятию выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение и предписание оспорено Предприятием в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67).

При рассмотрении первой части заявки Общества отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ: согласно п. 201 «Круглое канальное оборудование тип 9», соответствующее позициям в смете 23.1, 47.1, 160.1, 184.1, 206.1, 237.1, 309.1, 339.1 «Крепления для воздуховодов хомут диаметром 200 мм» по показателю №3 «Наружный диаметр хомута» участником указано конкретное значение «220 мм», по показателю №4 «Габаритный размер» участником указано конкретное значение «220 мм». Наружный диаметр хомута и его габаритный размер не могут иметь одинаковый размер, т.к. данный хомут является не обжимным или соединительным, а является крепежным, т.е. конструкция такого хомута представляет собой два стальных полукольца, соединяющихся винтами с противоположных сторон.

Требования к конкретным показателям товаров установлены заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию.

Согласно пункту 201 «Круглое канальное оборудование тип 9» заказчиком установлены требования к товару: «Наружный диаметр хомута не менее 215, не более 220 мм. Габаритный размер не менее 220, не более 235 мм.».

Комиссия УФАС указала, что при отсутствии в документации о закупке однозначного порядка заполнения первой части заявки путем расчета значений оспариваемых показателей, а также при условии соответствия представленных значений показателей требованиям раздела 5 части 3 и приложения № 2 к Техническому заданию документации о закупке, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по данному основанию.

В соответствии с частью 2 статье 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением №2 к Техническому заданию документации об аукционе заказчиком были установлены требования к конкретным показателям товаров, использующихся при выполнении работ.

По позиции 201 «Круглое канальное оборудование Тип 9» требование установлено по следующим показателям:

1) Тип- Хомут. Значение показателя не может изменяться

2) Присоединительный диаметр 200мм. Значение показателя не может
изменяться;

3) Наружный диаметр хомута не менее 215 мм, не более 220 мм;

4) Габаритный размер не менее 220 мм, не более 235 мм;

5) Масса не более 0.39 кг.

В части требований к характеристикам товаров, используемых при производстве работ, позиция 201 «Круглое канальное оборудование Тип 9» соответствует позициям в смете 23.1, 47.1, 160.1, 184.1, 206.1, 237.1, 309.1, 339.1 «Крепления для воздуховодов хомут диаметром 200 мм», применяемым к виду работ по расценке ТЕР 20-02-014-02 «Установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-2, диаметр обечайки 200 мм». Данная расценка в составе материалов предусматривает применение крепления, которое должно быть взято к данному виду работ как неучтенный материал, т.е. указанный дополнительной строкой к стоимости работ по расценке в смете. В связи с этим, а также учитывая, что составом работ по указанной расценке предусматривается «Установка и заделка креплений», можно сделать вывод, что применяемый неучтенный материал должен являться по своей сути креплением (Приложение: состав работ и состав материалов по расценке). Таким образом, применяемый хомут должен являться крепежным, а не соединительным (обжимным).

Конструкция хомута соединительного представляет собой стальную деталь соединением в «кольцо» с винтовым креплением. Такой хомут служит для соединения элементов инженерных систем между собой.

Хомут вентиляционный крепежный представляет собой две стальные штампованные детали, а именно, два полукольца, соединяющиеся между собой винтами (болтами) и гайками с противоположных сторон (по длине). В своей конструкции крепежный хомут имеет присоединительную гайку диаметром в зависимости от размера хомута, также конструкция вентиляционных хомутов позволяет производить монтаж и за боковые отверстия, предназначенные для стягивающих болтов. Главной задачей такого хомута является создание надежного соединения между воздуховодами круглого сечения и поверхностями вертикального или же горизонтального типа, то есть с потолком, стенами или же какими-либо другими поверхностями оградительного типа.

Габаритные размеры - это размеры, которые определяют предельные внешние очертания изделия; можно измерить любым доступным измерительным инструментом, без использования расчётных формул.

Наружный диаметр (Dn) - диаметр верхней окружности. Dn рассчитывается по формуле: Длина верхней окружности, которую можно измерить с помощью рулетки, делится на число Пи.

Ввиду конструктивной особенности хомута, а именно того, что к наружному диаметру прикреплены винтовые соединения, габаритные размеры (т.е. которые определяют внешние очертания) будут больше наружного диаметра.

Кроме того, в документации об аукционе Заказчиком установлены аналогичные требования в отношении иных товаров с наименованием согласно таблице Требований - Круглое канальное оборудование тип 10 и тип 11. Данные товары соответствуют пунктам в смете 263.1, 357.1, 370.1 (к расценке ТЕР 20-02-014-01 Установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-1, диаметр обечайки 125 мм) и 326.1 (к расценке ТЕР 20-02-014-01 Установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-1, диаметр обечайки 125 мм) соответственно и также являются по своему типу хомутами крепежными на основании вышеизложенных доводов, но служат для крепления вентиляционных труб иного диаметра, чем товар под п. 201. При этом по п. 202 и п. 203 участник указал значения, соответствующие требованиям документации, таким образом участник предложил товары, соответствующие условиям и требованиям к выполнению работ.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.07.2018 по делу №44-3327/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного траснпорта 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.