Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Управляющая компания «Всеволожские коммунальные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 27.04.2018 №743 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Определением от 03.04.2019 производство по делу приостановлено. Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 07.03.2018 Общество обратилось в Комитет с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области информации о многоквартирном доме №4 по ул. Крымская, Всеволожск, Ленинградской области. Основанием для данного обращения послужил выбор собственниками помещений МКД №4 в качестве управляющей организацией Общества.

Распоряжением от 27.04.2018 №743 Комитетом отказано во внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом от 25.12.2015 №938/пр.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по результатам решения общего собрания собственников, проведенного в период с 27.01.2018 по 12.02.2018, Общество обратилось в Комитет с заявлением № гжи-01-11110 о включении в реестр лицензий Ленинградской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

В соответствии с п.п. «в» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) после поступления указанных заявлений Комитетом приняты решение о приостановлении рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления и документов, предоставленных АО «УК «ВКС», Комитетом вынесено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области от 27.04.2018 № 743.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положениям пункта 1 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Министерства связи и маисовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя России от 29.09.2015 №368/691/пр, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Следовательно, сведения о заключении договоров управления с указанием адреса многоквартирного дома, номера и даты договора управления многоквартирным домом, даты начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, даты окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом, основания заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом, а также электронные образы протоколов общих собраний, договоров управления подлежат размещению в ГИС ЖКХ.

Невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пп. «а» п. 9 Порядка №938/пр.

В нарушении п. «г» пп. 5 Порядка № 938/пр, ч. 1 ст. 198 ЖК РФ Обществом в ГИС ЖКХ размещен проект договора управления (пустой договор, не подписанный управляющей организацией и собственниками помещений МКД). Электронный образ договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений МКД, заключенного с собственниками и представленного с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в Комитет, в ГИС ЖКХ не размещен.

Кроме того, в соответствии с заявкой, размещенной в ГИС ЖКХ, основанием размещения указанной заявки является изменение договора управления. Вместе с тем, основанием для размещения заявки является заключение договора управления.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 13.02.2018, собственниками принято решение о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией АО «УК «ВКС».

Вместе с тем, вопрос о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией ООО «Андромеда» не включен в повестку дня, решение по указанному вопросу не принято.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Односторонний отказ собственников помещений в многоквартирном доме от исполнения договора, предусмотренный ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, осуществляется лишь при условии неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятого на себя обязательства.

Вместе с тем оснований, предусмотренных ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, для расторжения договора управления многоквартирным домом по инициативе собственников жилых помещений в одностороннем порядке не установлено.

Из представленного в материалы протокола общего собрания собственников помещений от 13.02.2018, явившихся основанием для подачи АО «УК «ВКС» заявления о внесении изменений в реестр, не следует, что собственники помещений имеют претензии к ООО «Андромеда».

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Однако в порядке, предусмотренном статьями 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственники жилых помещений к ООО «Андромеда» с требованием о расторжении договора управления многоквартирным жилым домом не обращались.

Общим собранием собственником помещений МКД, проведенным в период с 27.01.2018 по 12.02.2018, не определено лицо, уполномоченное на уведомление ООО «Андромеда» о расторжении договора управления МКД.

Таким образом, ООО «Андромеда» надлежащим лицом о расторжении договора управления не уведомлено.

На основании изложенного, распоряжение Комитета об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области законно и обоснованно; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.