Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: 188800, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании

при участии

- от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.12.2015,

ФИО2 – устав,

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 11.01.2016.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вторресурсы" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непредоставлении в собственность земельного участка площадью 4 535 кв.м. с кадастровым номером 47:01:01-11-002:18, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <...> дом. 27, а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату названного земельного участка и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В судебном заседании Общество представило суду возражения на отзыв Администрации и заявило в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об уточнении заявленных требований, в связи с чем просит суд признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в непринятии решения о продаже и уклонении от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка и обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату названного земельного участка и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Заявленное уточнение требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Истца, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ЛО-002 № 45279 Обществу на праве собственности принадлежит комплекс нежилых зданий и сооружений (ангар инв. № 19, ангар инв. № 9, ангар инв. № 7, административное здание инв. № 12), расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <...> уч. 27 (далее – Здания).

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 47:01:01-11-002:0018 площадью 4 535 кв.м. (далее – Участок), который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2004 на основании договора аренды №2349-03 от 12.11.2003 находится в пользовании Общества.

17.08.2015 Общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации с заявлением о предоставлении Участка в собственность за плату.

Письмом №А-4320 от 27.08.2015 Комитет указал, что для целей образования и предоставления земельных участков заявителю необходимо обосновать испрашиваемую к выкупу площадь земельного участка.

В ответ на письмо Общества с разъяснениями от 31.08.2015 Комитет направил повторное письмо от 08.09.2015 с аналогичным требованием.

Письмом от 28.09.2015 Общество представило Комитету проектную документацию (схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 47:01:01-11-002:0018) в обоснование размера Участка.

Письмом от 26.10.2015 Комитет указал, что Обществом не определено использование площади твердых покрытий, а также не указан класс опасности предприятия.

В ответ на письмо Общества с разъяснениями от 17.11.2015 Комитет направил Обществу письмо от 08.12.2015 с указанием на отсутствие в документации заявителя экспертного заключения Роспотребнадзора.

Ссылаясь на то, что письмо Комитета от 26.10.2015 № А-5562 фактически является отказом в предоставлении в собственность Участка, что также подтвердил представитель Администрации в судебном заседании, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявителя и материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Оценив доводы Общества и представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании ст. 35 ЗК РФ покупатель, приобретая в собственность недвижимое имущество, вправе приобрести в собственность ту часть земельного участка, на котором данное имущество расположено и необходимо для его использования.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу прямого указания вышеназванных норм права к Обществу перешло право на использование земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, и преимущественное право на выкуп данного земельного участка.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Возражая против удовлетворения требований Общества, Администрация указывает на то, что в отсутствие на второй странице кадастрового паспорта земельного участка (плат/чертеж земельного участка) указания на объекты недвижимости такой кадастровый паспорт является ненадлежащим образом оформленным, в связи с чем полный пакет документов Обществом представлен не был.

Вместе с тем, согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.08.2014 № 504, которым установлена форма кадастрового паспорта земельного участка, указание на объекты недвижимости на плане/чертеже земельного участка не предусмотрено (приложение № 3 к Приказу, содержащее описание формы паспорта и расшифровку по заполнению данной формы).

Таким образом, к заявлению о выкупе Участка Общество приложило все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Документов, подтверждающих то, что заявителем не были выполнены требования относительно перечня документов, Администрация суду не представила.

Также необоснован и довод Администрации о том, что из представленной заявителем схемы планировочной организации Участка усматривается, что на испрашиваемом к выкупу земельном участке располагаются не 4, а 5 объектов недвижимости и свидетельство на 1 объект не представлено.

Из материалов дела следует, что в Администрацию Обществом была представлена к рассмотрению схема планировочной организации Участка с обозначением 4 объектов недвижимости, что подтверждается письмом ООО «Вторресурсы» от 17.11.2015 (вход. № 12019 от 17.11.2015).

Администрацией не представлено суду доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ в обоснование заявленных возражений.

Согласно представленному договору расположенный на Участке пятый объект – весы – не является объектом недвижимости.

В отношении расположенных на Участке объектов недвижимости все свидетельства были надлежащим образом представлены Обществом.

Довод Администрации о том, что заявителем не обоснована площадь земельного участка, также не подтверждается материалами дела.

Межевым делом и Постановлением №1865 от 01.07.2003 Администрации Обществу согласованы точные границы Участка под комплекс зданий и сооружений с учетом его фактического использования.

Таким образом, согласно данным межевого дела и кадастрового паспорта земельного участка испрашиваемый Участок сформирован под комплекс зданий и сооружений и размер данного Участка, указанного Обществом в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка, непосредственно связан с функциональным назначением объектов недвижимости и использованием этих объектов по их прямому назначению (сбор и переработка макулатуры).

При заключении договора аренды №2349-03 от 12.11.2003 было установлено, что спорный земельный участок предоставляется под расположенные на нем принадлежащие арендатору на праве собственности объекты недвижимости, то есть, предоставление земельного участка именно этой площади осуществлялось Администрацией с учетом расположенных на нем объектов.

Земельный участок, на котором находятся принадлежащие Обществу объекты недвижимости, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте и которые в силу ст. 27 ЗК РФ не могут быть предоставлены в частную собственность.

На момент обращения Общества с заявлением о приватизации Участок площадью, занятый принадлежащими Обществу на праве собственности объектами недвижимости, в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах и в отсутствие доказательств нарушения требований земельного и градостроительного законодательства при определении границ и площади данного земельного участка доводы Администрации о том, что Общество не имеет права на выкуп земельного участка указанной площади, признаны несостоятельными.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В связи с тем, что отказ Обществу в приобретении земельного участка в собственность нарушает права Общества, Обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для принятия решения об удовлетворении его заявления, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для отказа отсутствуют.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Общества о признании незаконным оспариваемых действий Общества подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также обоснованным является и требование об обязании Администрации направить в адрес Общества проект договора купли продажи данного земельного участка. При этом цена выкупаемого земельного участка определяется при заключении договора купли-продажи.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившиеся в непринятии решения о продаже и уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 4 535 кв.м с кадастровым номером 47:01:01-11-002:18, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <...> дом. 27.

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» в собственность за плату земельного участка площадью 4 535 кв.м с кадастровым номером 47:01:01-11-002:18, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, <...>, и направить обществу с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» 3 000 руб. 00 коп.- расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.