Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения от 30.05.2019 №2971-р об отказе в переоформлении лицензии; об обязании принять решение о переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.06.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.08.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технолом» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (после реорганизации Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга; далее – Комитет) от 30.05.2019 №2971-р об отказе в переоформлении лицензии, об обязании Комитета принять решение о переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением № 30762252 о переоформлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 22.05.2019 №2660-р в отношении Общества проведена документарная проверка.

Также на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 22.05.2019 №2663-р в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акты от 27.05.2019 № 2660-р и № 2663-р, согласно которым в ходе проверки не выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а также не выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний).

При этом в акте от 27.05.2019 № 2660-р отмечено, что земельный участок и нежилое здание, расположенное на нем, не соответствуют лицензионным требованиям, предъявляемым к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Распоряжением от 30.05.2019 № 2971-р Комитет отказал в переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, по виду работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов Обществу по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Невский район, Хрустальная ул., д.31, на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона в связи с несоответствием лицензионному требованию, установленному подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании. Обществу направлено уведомление от 30.05.2019 исх.№ 8318/19-0-0 об отказе в переоформлении лицензии.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовом акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагаются на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3.51.2 Положения о Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, к полномочиям Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга относилось предоставление лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга является правопреемником заинтересованного лица – Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга на основании пункта 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга».

Согласно пункту 3.74.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», к полномочиям Комитета относится предоставление лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

Заявитель обратился 12.04.2019 в Комитет по развитию предпринимательства
и потребительского рынка Санкт-Петербурга с заявлением о переоформлении лицензии
на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Невский район, Хрустальная ул., д.31.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности
по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012
№ 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке
и реализации лома черных и цветных металлов» (далее – Положение),
одним из лицензионных требований к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Во исполнение пункта 9 Положения в соответствии с требованиями Административного регламента Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов (7800000010000022319), утвержденного распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка
Санкт-Петербурга от 23.09.2016 № 4881-р, Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга была проведена документарная проверка Заявителя, о чем составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.05.2019 № 2660/19.

В ходе проверки было выявлено, что нежилое здание по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, Хрустальная ул., д.31, заявленное Заявителем в качестве места осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) является гаражом легковых автомашин и расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:12:0007020:30 по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, Хрустальная ул., д.31, литера Б (далее – Участок), который:

в соответствии со сведениями ЕГРН отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения автомобильного транспорта (под предприятия автосервиса);

по данным Региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», расположен в территориальной зоне ТИ1-1 «зона объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов IV и V классов опасности» (далее – территориальная зона).

Территориальная зона в соответствии с постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки
Санкт-Петербурга» выделяется с целью: формирования комплексов объектов городской инженерной и транспортной инфраструктур не выше IV класса опасности с низкими уровнями шума и загрязнения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельные участки с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт» предназначены для размещения зданий и сооружений автомобильного транспорта.

Общество предполагает осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В данном случае суд не усмотрел, а заявитель в заявлении и в судебном заседании не представил суду первой инстанции в соответствии с предоставленными ему процессуальными правами сведения о том, что Общество использует или собирается использовать данное здание для размещения автомобильного транспорта (под предприятия автосервиса).

Основными и условно разрешенными видами разрешенного использования данного земельного участка в границах территориальной зоны не предусмотрено ведение деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Таким образом, Участок и расположенное на нем нежилое здание не соответствуют лицензионным требованиям, предъявляемым к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что правообладатели обращались в рамках статьи 37 Градостроительного кодекса РФ с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Утверждение Общества о том, что оно не осуществляет деятельность на самом земельном участке, а только в здании не принимается, поскольку противоречит указанным положениям Градостроительного кодекса РФ.

Общество ссылается на то, что в актах проверок не выявлено нарушений.

Между тем акты проверки, составленные Комитетом, не являются конечным результатом предоставления государственной услуги. Конечным результатом предоставления государственной слуги является распоряжение, изданное Комитетом, которое выносится на основании комплексной экспертизы и анализа материалов дела.

На основании изложенного распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 30.05.2019
№ 2971-р «Об отказе в переоформлении лицензии» Заявителю было отказано
в переоформлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Невский район, Хрустальная ул., д.31.

Указанное распоряжение является законным, обоснованным, мотивированным, принятым в пределах компетенции Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга с соблюдением процедуры, предусмотренной Административным регламентом Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов (7800000010000022319), утвержденного распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 23.09.2016 № 4881-р.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.