Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо комиссия по вопросам функционирования специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге

третьи лица 1) Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга

2) Главное управление внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

при участии

от заявителя не явился, извещен

от заинтересованного лица ФИО1 (доверенность от 14.05.2010 № 39-1279/10)

от третьих лиц не явились, извещены

установил:

закрытое акционерное общество «Север» (далее – ЗАО «Север») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения комиссии по вопросам функционирования специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге (далее – комиссия) от 17.12.2009 №20/2009 о прекращении деятельности ЗАО «Север» в качестве уполномоченной организации по обеспечению задержания на территории обслуживания №7 «Центральный» и возложении временного осуществления деятельности по обеспечению задержания на территории обслуживания лота №7 «Центральный» на Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городской центр автостоянок и гаражей» недействительным и действий Комиссии по его вынесению незаконными.

По мнению заявителя комиссией, при оценке положений пункта 9 «Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 №759, пункта 2.2.5. договора о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу от 01.01.2009 №1/4-2009 и пункта 6.1. «Правил работы специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств на территории Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 19.09.2008 №126-р, нарушены права ЗАО «Север» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения заявленных требований, считают доводы заявителя необоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представители заинтересованных лиц просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в IV квартале 2009 года комиссией по вопросам функционирования специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге проведена проверка соблюдения требований, предъявляемых к уполномоченным организациям, специализированным стоянкам и специальной технике, в том числе и в отношении ЗАО «Север».

По результатам проверки специализированной стоянки, расположенной по адресу: <...>, комиссией установлены случаи выдачи задержанных транспортных средств без надлежащего оформления документов, что является грубым нарушением правил работы специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств на территории Санкт-Петербурга, что повлекло принятие решения о прекращении деятельности ЗАО «Север» в качестве уполномоченной организации по обеспечению задержания на территории обслуживания №7 «Центральный» и возложении временного осуществления деятельности по обеспечению задержания на территории обслуживания лота №7 «Центральный» на Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городской центр автостоянок и гаражей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2004 №1444 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2005 № 265 утверждено «Положение об организации обеспечения задержания транспортных средств» (далее – Положение).

Пунктом 2.14.4. указанного положения предусмотрено, что основанием для прекращения деятельности в качестве уполномоченной организации на определенной территории обслуживания является наличие двух и более допущенных уполномоченной организацией на определенной территории обслуживания в течение одного квартала грубых нарушений требований, предъявляемых к деятельности уполномоченной организации, изложенных в настоящем Положении или в документации по квалификационному отбору, подтвержденных соответствующими решениями квалификационной комиссии.

Согласно пункту 2.4. Положения перечень специализированных стоянок определяется уполномоченными организациями и указывается в договоре о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759.

Пунктом 2.6. указанного Положения установлено, что правила работы специализированных стоянок утверждаются Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности по согласованию с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 19.09.2009 №126-р утверждены «Правила работы специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств на территории Санкт-Петербурга».

В соответствии с подпунктом 6.1 Правил работы специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств на территории Санкт-Петербурга выдача задержанного транспортного средства владельцу со специализированной стоянки осуществляется на основании разрешения уполномоченного должностного лица ОВД в виде соответствующей записи в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства и/или акте, после оплаты расходов, связанных с хранением задержанного транспортного средства на стоянке, начиная со вторых суток, в размере, установленном Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Во исполнение указанных Правил Министерством внутренних дел Российской Федерации издан Приказ от 19.03. 2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12. 2003 № 759, которым утверждены: форма протокола о задержании транспортного средства; форма протокола о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства; типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу; порядок учета задержанных транспортных средств.

Согласно пункта 1 порядка учета задержанных транспортных средств учет задержанных транспортных средств на специализированной стоянке ведется в журнале учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, который должен содержать следующие данные: дату и время помещения транспортного средства на специализированную стоянку; сведения о задержанном транспортном средстве (марка, модель, государственный регистрационный знак); основания помещения транспортного средства на специализированную стоянку (номер протокола о задержании транспортного средства); сведения о лице, осуществившем транспортировку транспортного средства, его подпись; сведения о лице, принявшем транспортное средство на хранение, его подпись; сведения о лице, разрешившем выдачу транспортного средства (должность, фамилия, инициалы); дату и время выдачи транспортного средства; сведения о лице, получившем транспортное средство, его подпись.

В подпункте 2.2.5. договора от 01.01.2009 о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу указано, что выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) должностного лица органа внутренних дел, указанного в предоставленном ГУВД перечне должностных лиц, уполномоченных выдавать такие разрешения.

Согласно приложению №2 к соглашению от 30.06.2009 об информационном взаимодействии и координации действий при помещении наземных транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ, на специализированные стоянки, формой акта приема-передачи задержанного транспортного средства на специализированную стоянку предусмотрено требование указания при разрешении выдачи транспортного средства должности, фамилии, инициалов сотрудника ГИБДД, его подписи и печать.

При рассмотрении спора по существу суд установил, что со специализированной стоянки, расположенной по адресу: <...>, выдача транспортных средств владельцам осуществлялась только на основании проставления штампа без указания должности, фамилии, инициалов сотрудника органа внутренних дел и его подписи, что подтверждается материалами дела (л.д. 98-115).

В данном случае, законодатель, закрепляя в нормах права обязательные правила оформления выдачи задержанных транспортных средств владельцам, предусматривает возможность применения за нарушение их выдачи государственного принуждения. Любой административный проступок, посягая на установленный правопорядок, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм права, а также факта неправомерного деяния со стороны общества, выразившегося в нарушении оформления актов приема-передачи задержанных транспортных средств, комиссией правомерно вынесено решение о прекращении деятельности ЗАО «Север» в качестве уполномоченной организации по обеспечению задержания на территории обслуживания №7 «Центральный».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

отказать закрытому акционерному обществу «Север» в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Хохлов Д.В.