Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АНТОНИНА» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 26.02.2008 № 155-р «Об отказе в выдаче лицензии» и об обязании Лицензионного управления Комитета выдать обществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (кроме этилового спирта) по месту нахождения обособленного подразделения, о чем выдать соответствующий приказ.

Представитель общества поддержала заявленные требования, указав, что расстояние от входа в магазин до действующего входа в школу составляет более 80 метров, запасный выход из школы не используется, что подтверждено письмом школы от 05.02.2008, муниципальное образование № 50 также считает, что магазин не находится на территории, прилегающей к местам массового скопления граждан, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции и соответствующее письмо было направлено в лицензионное управление Комитета.

Представитель Комитета против удовлетворения требований возражает, считая, что распоряжение не противоречит действующему законодательству и принято в пределах предоставленных Комитету полномочий, представлен мотивированный отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением от 26.02.2008 № 155-р (л.д.44) Комитет отказал обществу в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (кроме этилового спирта) по месту нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, ул.Бабушкина, д.63, лит.А, часть помещения 3Н (комн.1-5, 8, 10, 12, 13, 2.1, часть комн.9) в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Факт несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям был установлен Комитетом в результате обследования (акт от 26.02.2008, л.д.9-13), проведенного по заявлению общества о предоставлении лицензии от 28.01.2008 (л.д.42) и на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 287-41 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 № 1197 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге».

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ статьей 18 относит розничную продажу алкогольной продукции к видам деятельности, подлежащим лицензированию; лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке; аналогичное положение содержится в статье 6, которая относит определение порядка лицензирования и выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляет Комитет на основании пунктов 2.13.1 и 3.91.1.1 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177.

Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции определен Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 № 1197 (далее – Положение о лицензировании). Согласно пунктам 3, 8, 9 Положения о лицензировании лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии соискателю лицензии вправе провести обследование; решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается по результатам проведенного обследования и(или) экспертизы представленных документов в течение 30 дней со дня приема по описи заявления со всеми необходимыми документами. В выдаче лицензии может быть отказано в случае несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 11 Положения о лицензировании).

К лицензионным требованиям Положение о лицензировании относит совокупность установленных законодательством требований, выполнение которых обязательно для организации при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге.

Часть 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ содержит запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях; прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Комитетом сделан обоснованный вывод о нахождении магазина, в котором общество намеревалось осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, на территории, прилегающей к месту массового скопления граждан – зданию, используемому образовательной организацией, школой № 331, расположенной по адресу: <...>.

Понятие территории, прилегающей к местам массового скопления граждан, на которой не допускается розничная продажа названной алкогольной продукции, определено Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71 «О порядке определения в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» (далее – Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71).

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71 территории, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, помещениям, используемым детскими организациями, образовательными организациями для осуществления основных видов деятельности (по тексту Закона – объекты) являются прилегающими территориями; прилегающие территории ограничиваются окружностью с радиусом не менее 25 метров и не более 150 метров от каждого входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию – то от каждого входа (выхода) на нее.

Применительно к рассматриваемому спору существенным является указание Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71 на определение радиуса прилегающей территории от каждого входа (выхода) на объект.

Значение расстояний, ограничивающих прилегающие территории, Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71 предписывает определить органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге в соответствии с установленными Правительством Санкт-Петербурга предельными значениями радиуса и кратчайшего расстояния.

В отношении общеобразовательного учреждения школы № 331 на ул.Бабушкина, 65 решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Муниципальный округ № 50» от 28.11.2007 № 20, принятым в соответствии предельными значениями радиуса к кратчайшего расстояния, установленными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2007 № 1330 (для муниципального округа № 50 – от 80 до 120 метров), прилегающая территория ограничена окружностью с радиусом 80 метров.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что расстояние от входа в магазин до действующего входа в школу составляет 106 метров, а до запасного входа – 46 метров. Поскольку согласно Закону Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71 и решению Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Муниципальный округ № 50» прилегающая территория ограничивается окружностью радиусом 80 метров от каждого входа (выхода) на объект, вывод Комитета о нахождении магазина на прилегающей к образовательному учреждению территории и, следовательно, о несоответствии общества лицензионным требованиям, является верным. Оснований для выдачи обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (кроме этилового спирта) по месту нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, ул.Бабушкина, д.63, лит.А, часть помещения 3Н не имеется.

Судом не приняты во внимание ссылки общества на письмо заместителя директора школы № 331 по АХЧ от 05.02.2008 № 7 (л.д.15), указывающего на то, что ближайшая дверь школы к входу магазина является запасным выходом и не используется для прохода учеников и их родителей, поскольку оно противоречит прямому указанию Закону Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71, не связывающему порядок исчисления радиуса прилегающей территории с тем, является ли вход в образовательное учреждение основным или запасным. По тем же основаниям судом не принято письмо главы Муниципального образования № 50 от 04.02.2008 № 01-09/30 (л.д.16), в котором он сообщает Лицензионному управлению Комитета о том, что магазин не находится на территории, прилегающей к местам массового скопления граждан, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, так как вход в школу, расположенный на расстоянии около 50 метров является запасным и не используется для прохода учеников и их родителей. Данное письмо находится также в противоречии с принятым в установленном порядке муниципальным правовым актом об определении значения расстояний, ограничивающих прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Понятие «пешеходная доступность» на которое ссылается общество, исчисляя ее в 105 метров от действующего входа в образовательное учреждение, в данном случае неприменимо, поскольку оно может использоваться только в случае нахождения образовательной организации и магазина, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции в одном здании, строении, а также на разных этажах зданий, строений, находящихся в пределах окружности, которой определяется прилегающая территория. Данный вывод основан на части 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71. Школа и магазин (1 этаж, подвал), находятся в различных зданиях.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АНТОНИНА» (ИНН <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, ул.Бабушкина, д.63, ОГРН <***>) в удовлетворении требований о признании недействительным, не соответствующим Закону Санкт-Петербурга от 18.07.2007 № 385-71, распоряжения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 № 155-р «Об отказе в выдаче лицензии» и об обязании Лицензионного управления Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга выдать обществу с ограниченной ответственностью «АНТОНИНА» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (кроме этилового спирта) по месту нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, ул.Бабушкина, д.63, лит.А, часть помещения 3Н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Золотарева Я.В.