Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 05.11.2015 по делу №941-05-2282-А/15, а также предписания 06.11.2015 по делу №941-05-2282-А/15.

Определением от 21.04.2016 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела №А14-16624/2014 Верховным судом РФ.

Протокольным определением от 07.07.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 14.07.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Общества поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель Управления и ФИО1 возражали против удовлетворения заявления. Представитель УФАС представил проект решения.

В УФАС поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 246 от 19.01.2015) с жалобой на навязывание со стороны газораспределительной организации - Общества невыгодных условий договора и технических условий подключения к сети газораспределения. Управлением установлено, что Общество не исполнило выданные предупреждения. Приказом от 28.07.2015 № 254 в отношении Общества возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением по делу №941-05-2282-А/15 Управление признало в действиях Общества нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), выразившееся в навязывании невыгодных условий договора и технических условий подключения сети газопотребления к сети газораспределения в требований пункта 4.3.1 проекта договора, пунктов 1.1, 1.2, 1.3, а также раздела 2 Технических условий о выполнении заявителем проектной документации (рабочей документации), требования п. 6.3 проекта договора о предоставлении заявителем заключенного договора поставки газа до выдачи ему акта о подключении, а также навязывании технических условий, в которых отсутствует указание на точку подключения, что не дает возможность заявителю выполнять возложенные на него договором и техническими условиями мероприятия по строительству газопровода внутри границ участка заявителя и обустройству газоиспользующего оборудования, и ущемляет его интересы.

Также Обществу выдано Предписание от 27.08.2015 № П/05/437, которым предписано прекратить нарушение положений части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ; для чего в срок до 01.12.2015 совершить следующие действия:

- исключить из проектов договоров подключения и технических условий, выдаваемых заявителям в т.ч. гр. ФИО4 на подключение к газораспределительным сетям объектов капитального строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) требование об обязанности предоставить «Исполнителю» раздел утвержденной проектной документации (рабочей документации), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений на объекты капитального строительства, что не является обязательным для заявителей (подключающих отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи),

- исключить из проектов договоров подключения выдаваемых заявителям в т.ч. гр. ФИО4 требование о предоставлении заявителем заключенного договора поставки газа до выдачи ему акта о подключении, поскольку данное требование ограничивает возможность заявителя заключить договор обслуживания ВДГО с другими специализированными организациями и обеспечивает необоснованное преимущество перед другими специализированными организациями.

- внести в договор с заявителем гр. ФИО4 сведения о фактическом расположении точки подключения, в том числе о расположении её относительно границ участка заявителя, длине и диаметре трубы газопровода-ввода, глубине залегания и другие сведения по согласованию с заявителем.

Кроме того, комиссия УФАС предписала Обществу исключить требования о предоставлении заявителями проекта, а также о предоставлении договора поставки газа до составления акта проекта из текста типового договора подкдючения.

Решение и предписание оспорены Обществом в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 135-ФЗ целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ).

Таким образом, квалифицирующими признаками нарушения статьи 10 Закона №135-ФЗ выступают доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество на всей территории Ленинградской области оказывает услуги по транспортировке природного газа потребителям, осуществляет техническую эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта, систем газопотребления и газораспределения, осуществляет подключение новых потребителей к газораспределительным сетям, является субъектом естественной монополии. Приказом ФСТ России от 28.04.2015 № 108-э/1 для АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ленинградской области.

Согласно части 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяя правовое положение участников гражданского оборота, Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 421 закрепляет принцип свободы договора. Условия договора, согласно пункту 4 указанной нормы, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Под иными правовыми актами Кодекс понимает указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (пункт 6 статьи 3). Пункт 4 статьи 3 Кодекса говорит о праве Правительства Российской Федерации принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации. В данном случае часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

В пункте 2 Правил приведены используемые в них понятия: "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения", "заявитель", "исполнитель", "точка подключения", "фактическое присоединение". В частности, подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения признается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; а исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия) (подпункт а); выдача технических условий (подпункт б); направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении) (подпункт в); заключение договора о подключении (подпункт г); выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении (подпункт д); получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации) (подпункт е); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (подпункт ж).

Исходя из пункта 38 Правил при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. м, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II названных Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI этих Правил, проект договора о подключении.

Из пункта 62 Правил следует, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

При этом исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а в случае если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 названных Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил, не допускается (пункты 72 и 73 Правил).

Пункты 97 - 100 Правил, расположенные в разделе VI Правил, касаются заключения договоров о подключении

Подпункт "б" пункта 97 Правил закрепляет, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 98 Правил, исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено, что проверка фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности возможна исключительно только при наличии проекта газоснабжения.

А в соответствии с подпунктом "б" статьи 100 Правил заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Пункт 104 Правил запрещает навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, как это предусмотрено частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия не могут предусматривать какие-либо условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, связанные с обязательностью разработки проекта газоснабжения.

Поскольку в данном случае речь шла о подключении 2-этажного жилого дома, разработка проектной документации на который не требовалась, к сети газораспределения, а ФИО1 добровольное волеизъявление на разработку проектной документации не выражал, напротив он направил в Общество мотивированный отказ от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям, в котором просил исключить обязанность по разработке проектной документации из технических условий и указанного договора, то включение ОАО "Газпром газораспределение ЛО» этих условий в договор противоречит вышеуказанному законодательству и свидетельствует о необоснованном навязывании ФИО1 при заключении договора подключения (технологического присоединения) невыгодных для него условий признаков злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Пункт 86 Правил, предусматривает, что после получения положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет заявителю информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения), но так как согласно пункту 5.1. Договора - плата за подключение к сети газораспределения основывается на приказе 507-п от 26-12-2014г Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, который определяет, что мероприятия по подключению предполагаю только строительство газопровода-ввода, а это значит, что проект газоснабжения является проектом газопровода-ввода,

Согласно закону Ленинградской области от 18 мая 2012 года № 38- оз, в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, установлены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области, в числе указанных случаев - строительство газопроводов-вводов на землях населенных пунктов.

Таким образом, в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 5 части 1 статьи 1 закона Ленинградской области от 18 мая 2012 года № 38-оз, разрешение на строительство, и, следовательно, разрешение на ввод в эксплуатацию газопроводов, не требуется, в связи, с чем, согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза проектной документации газопровода-ввода не производится, что подтверждается письмом Ростехнадзора РФ №13-1-27/33376 от 21.09.2015.

В соответствии с пунктом 73 Правил если Заявитель в полном объеме предоставил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом, а так как согласно подпункту “з” пункта 83 Правил проект договора о подключении содержит существенное условие, а именно технические условия, в которых согласно подпункту “д” пункта 37 Правил входит информация о точке подключения.

ФИО1 без информации о точке подключения не может оценить масштаб своих обязательств по договору подключения, а также начать выполнять свою часть мероприятий по договору, таким образом, отсутствие сведений о точке подключения ставит ФИО1 в невыгодные условия.

Поскольку информация о точке подключения является существенным условием договора о подключении и экспертиза газопровода-ввода не требуется, то невключение Обществом информации о точке подключения в договор противоречит вышеуказанному законодательству и свидетельствует о необоснованном навязывании ФИО1 при заключении договора подключения (технологического присоединения) невыгодных для него условий признаков злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ

Согласно пункту 6.3 проекта договора ФИО1 обязан заключить договор на поставку газа до фактического подключения и предоставление Акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта о разграничении эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 2 Правил "фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя,

Согласно пункту 11 и подпункту «а» пункта 13 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (ред. от 15.04.2014) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") (Далее – Правил № 549) поставщик газа должен убедиться, что есть техническая возможность поставки газа, т.е. фактическое присоединение к сети газораспределения, если фактического присоединения нет, то у поставщика газа отсутствует техническая возможность, что в свою очередь является основанием для отказа подписания договора на поставку газа, что подтверждает поставщик газа ЗАО”Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург” в своем письме №18/366 от 01.03.2016г.

Так как согласно подпункту «к» пункта Правил № 549 ФИО1 обязан предоставить копию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор ВДГО), то перед заключение договора на поставку газа ФИО1 обязан заключить договор ВДГО в соответствии с Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (ред. от 04.09.2015) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") (Далее – Правила № 410).

Согласно пункту 2 Правил №410 внутридомовое газовое оборудование должно быть присоединено к распределительному газопроводу, так же подпункт «а» пункта 35 Правил № 410 предусматривает отказ от заключения договора ВДГО при отсутствии технологического подключения дома к сети газораспределения.

Кроме этого согласно подпункту «и» пункта 19 Правил №410 заявитель должен приложить к оферте на заключение договора ВДГО акт об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети (документ, фиксирующий место подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или домовладения, к газораспределительной (присоединенной) сети), а так как аналогичная информация фиксируется в акте разграничения имущественной принадлежности, который составляется абонентом и Газораспределительной организацией после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения; в состав мероприятий по подключению входит, в том числе пуск газа согласно подпункту «д» пункта 97 и пункта 103 Правил. Таким образом, акт разграничения имущественной принадлежности, оформленный после пуска газа в соответствии с Правилами соответствует акту об определение границ собственности, что подтверждает поставщик газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» в своем письме №18/366 от 01.03.2016.

Министерство регионального развития Российской Федерации в своем письме от 18.06.2009 года N 18629-СК/14 разъяснило, что под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник (наниматель) жилого дома) и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

Поскольку Общество обязывает ФИО1 предоставить заключенный договор на поставку газа до фактического подключения и подписания акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта о разграничении эксплуатационной ответственности, то включение Обществом этого условия в договор противоречит вышеуказанному законодательству и свидетельствует о необоснованном навязывании ФИО1 при заключении договора подключения (технологического присоединения) невыгодных для него условий признаков злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.