Гражданский кодекс часть 1

заявитель: акционерное общество «МегаМейд» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, городской <...> здание 114/1, ч/пом 8)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 15.11.2017 № 4232 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68112 от 05.10.2017

при участии

от заявителя: предст.ФИО1 – доверенность от 17.01.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 26.12.2017

установил:

Акционерное общество «МегаМейд» (далее – Общество, АО «МегаМейд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) от 15.11.2017 № 4232 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68112 от 05.10.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14, пунктом 6 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70). Заявитель просил изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа.

В судебном заседании 16.01.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Заказчиком работ - СПб ГКУ «Управление заказчика» получен ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 на производство земляных работ (водоснабжение, канализация, э/кабель) по адресам: <...> от ул. Павлика ФИО3, Солнечной ул., ФИО4 ул., Волго-Донская ул., Почтовой ул. вдоль Средневыборгского шоссе от д.14б, лит.А до д.8,лит.А; срок действия ордера с 02.11.2016 по 15.10.2018. Производителем работ в ордере ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 указано АО «МегаМейд».

27.09.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Молодежное, Приморское шоссе от ул. Павлика ФИО3, Солнечной ул., ФИО4 ул., Волго-Донская ул., Почтовой ул., в ходе которого выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:38:22703:29, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выкопан котлован размером 2х2 метра, глубиной 1,2 метра для прокладки электрического кабеля. В ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 производство работ на данном земельном участке не входит.

На проезжей части Приморского шоссе у дома 661 в 8-ми метрах от перекрестка с Почтовой ул. пос. Молодежное по одной полосе в направлении движения от Санкт-Петербурга установлено ограждение, занимающее ? полосы, вскрыто асфальтобетонное покрытие проезжей части размером 3х2 метра, шурф засыпан щебнем, установлены водоналивные ограждения, ограждение из металлической сетки. На проезжей части установлены дорожные знаки: «дорожные работы», «опасность», «объезд препятствия», ограничено движение автотранспорта. В ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 работы в проезжей части Приморского шоссе не включены.

Ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 не переоформлен при увеличении объемов работ на земельном участке кадастровый номер 78:38:22703:29, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пом. Молодежное, Приморское шоссе, д.656, лит.А.

02.10.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Молодежное, Приморское шоссе от ул. Павлика ФИО3, Солнечной ул., ФИО4 ул., Волго-Донская ул., Почтовой ул., в ходе которого выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:38:22703:29, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выкопан котлован размером 2х2 метра, глубиной 1,2 метра для прокладки электрического кабеля. В ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 производство работ на данном земельном участке не входит.

05.10.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации вновь произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Молодежное, Приморское шоссе от ул. Павлика ФИО3, Солнечной ул., ФИО4 ул., Волго-Донская ул., Почтовой ул., в ходе которого выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:38:22703:29, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выкопан котлован размером 2х2 метра, глубиной 1,2 метра для прокладки электрического кабеля. В ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 производство работ на данном земельном участке не входит.

На проезжей части Приморского шоссе у дома 661 в 8-ми метрах от перекрестка с Почтовой ул. пос. Молодежное работы не производятся, на обочине Приморского шоссе установлен знак «объезд препятствия». Асфальтобетонное покрытие проезжей части восстановлено не на всю ширину.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях:

№ 68110 от 05.10.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 6 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу вменено невыполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016, а именно превышение объемов работ по отношению к указанным в ордере;

№ 68111 от 05.10.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу вменено производство работ по ремонту покрытий без ордера ГАТИ (при ликвидации просадки площадью 6м2 в проезжей части Приморского шоссе нарушены сроки восстановления асфальтобетонного покрытия);

№ 68112 от 05.10.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70; Обществу вменено осуществление временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ликвидации просадки в проезжей части Приморское шоссе, пос. Молодежное при отсутствии распоряжения ГАТИ.

Определением от 15.11.2017 дела об административных правонарушениях № 68110, № 68111 и № 68112 объединены в одно производство с присвоением делу номера 68112.

Постановлением ГАТИ от 15.11.2017 № 4232 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68112 от 05.10.2017 АО «МегаМейд» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14, пункту 6 статьи 14 и пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 6 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

Пунктом 4.3 Правил № 875 установлена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по ремонту покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м. При этом в силу пункта 5.4 Правил № 875 не требуется получение ордера ГАТИ при ликвидации просадок покрытия площадью до 100 кв. м и при заглублении до 0,4 м, производимой в течение суток.

В соответствии с пунктом 3.2.16 Правил № 875 производитель работ обязан выполнять условия ордера.

Пунктом 3.2.20 Правил № 875 предусмотрено, что производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Как следует из материалов дела, заказчиком работ - СПб ГКУ «Управление заказчика» получен ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 на производство земляных работ (водоснабжение, канализация, э/кабель) по адресам: <...> от ул. Павлика ФИО3, Солнечной ул., ФИО4 ул., Волго-Донская ул., Почтовой ул. вдоль Средневыборгского шоссе от д.14б, лит.А до д.8,лит.А; срок действия ордера с 02.11.2016 по 15.10.2018. Производителем работ в ордере ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 указано АО «МегаМейд».

Факт нарушения Обществом (производителем работ) вышеприведенных положений Правил № 875 установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколы осмотра от 27.09.2017, 02.10.2017 и 05.10.2017) и Обществом не опровергнут. Административным органом установлено, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в производстве работ по ремонту покрытия без ордера ГАТИ (при ликвидации просадки площадью 6 кв.м заявителем не соблюдены установленные пунктом 5.4 Правил № 875 сроки восстановления асфальтобетонного покрытия); в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ликвидации просадки в проезжей части Приморского шоссе пос. Молодежное в отсутствие распоряжения ГАТИ о введении временного ограничения движения; а также в превышении объемов работ по отношению к указанным в ордере ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016, а именно на земельном участке с кадастровым номером 78:38:22703:29, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выкопан котлован размером 2х2 метра, глубиной 1,2 метра для прокладки электрического кабеля, в ордер ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016 производство работ на данном земельном участке не входит.

Совершенные Обществом правонарушения правильно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 14, пункту 6 статьи 14 и пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер для соблюдения Правил № 875 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 1 и 6 статьи 14 и пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененных Обществу правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, учитывая, что ликвидация просадки дорожного покрытия в сокращенные сроки была обусловлена, в том числе, необходимостью исполнения предписания Отдела Государственной автомобильной инспекции ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга от 19.09.2017 и предписания СПб ГКУ «Управление заказчика» от 22.09.2017, на момент вынесения оспариваемого постановления ограничение движения на участке Приморского шоссе было снято, а также учитывая объем и место производства работ за пределами ордера ГАТИ ГАТИ № У-7033 от 18.10.2016, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 500000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 300000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Принимая во внимание количество выявленных нарушений, а также их неполное устранение на момент вынесения оспариваемого постановления, суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже 300000 руб..

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 15.11.2017 № 4232 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68112 от 05.10.2017 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 15.11.2017 № 4232 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68112 от 05.10.2017 изменить в части назначенного акционерному обществу «МегаМейд» наказания, снизив размер административного штрафа до 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.