Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии серия 78 АА № 0012422 рег.№ 78РПА0008760 от 31.07.2018 на розничную продажу алкогольной продукции ООО "СТРИМ СПБ", выраженном в уведомлении № ИСХ – 11988/19-0-0 от 30.07.2019

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20.08.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 07.08.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРИМ СПБ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии серия 78 АА № 0012422 рег.№ 78РПА0008760 от 31.07.2018 на розничную продажу алкогольной продукции ООО "СТРИМ СПБ", выраженном в уведомлении № ИСХ – 11988/19-0-0 от 30.07.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о смене наименования заинтересованного лица.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга реорганизован путем присоединения к Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга с изменением наименования на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Суд в соответствии со ст. 48 АПК РФ осуществляет процессуальное правопреемство и заменяет заинтересованное лицо Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Стрим СПб» выдана лицензия серия 78 АА №0012422 рег.№ 78РПА0008760 от 31.07.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, Шлиссельбургский пр., д. 17, корп.1, литера А (часть помещения 2-Н, сроком на 1 год) (далее - лицензия).

Заявитель обратился через СПб ГКУ «МФЦ» в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

30.07.2019 уведомлением № ИСХ -11988/19-0-0 Комитет проинформировал Заявителя об отказе в продлении срока действия лицензии по причине несоответствия лицензионному требованию, установленному абзацем вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Общество, посчитав отказ Комитета в продлении срока действия лицензии незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли в Санкт-Петербурге» Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга создан в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с положениями подпунктов 1 и 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 50-5), пунктов 3.74 и 3.74.3 Положения о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482, Комитет осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с положениями подпункта 1 статьи 2 Закона № 50-5, пунктов 3.51, 3.51.1 и 3.51.5 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, на момент принятия оспариваемого решения Комитет осуществлял лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, вел государственную регистрацию выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Розничная продажа алкогольной продукции согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона осуществляется организациями.

Лицензии на вид деятельности «розничная продажа алкогольной продукции» выдаются в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона (статья 18 Федерального закона).

14.06.2019 ООО «Стрим СПб» представило в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, бланк лицензии: серия 78 АА № 0012422, регистрационный номер 78РПА0008760 от 31.07.2018, сроком действия до 31.07.2019, выданной на основании распоряжения Комитета от 31.07.2018 № 4277-р, по следующему адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Невский район, Шлиссельбургский пр., д. 17, корп.1, литера А, часть помещения 2-Н (часть помещения 36) (далее - обособленное подразделение) (далее - лицензия).

С целью принятия решения о продлении срока действия лицензии Комитетом 27.06.2019 изданы распоряжения о проведении внеплановых выездной и документарной проверок соответствия (несоответствия) лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

02.07.2019 на основании распоряжения Комитета «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Стрим СПб» Комитетом проведена внеплановая выездная проверка.

В результате внеплановой выездной проверки выявлено, что обособленное подразделение ООО «Стрим СПб» находится на территории, прилегающей к помещениям, находящимся в пользовании Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации Автошкола «Водитель», (далее -АНПОО Автошкола «Водитель»).

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.07.2019 № 3746/19, к акту приложены схема расположения объекта, координаты расположения объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона.

Абзацем вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона запрещается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территориях, прилегающих в том числе к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный указанной нормой распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Обособленное подразделение ООО «Стрим СПб» находится на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое.

Во исполнение пунктов 2 и 4 статьи 16 Федерального закона, Постановления Правительства № 1425 главой местной администрации муниципального образования Рыбацкое издано постановление от 28.03.2018 № 72 «Об определении границ территорий внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Рыбацкое, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории» (далее - постановление главы муниципального образования № 72).

В соответствии с пунктом 1 постановления главы муниципального образования № 72 границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Рыбацкое на расстоянии 80 м от образовательных организаций.

Пунктом 2 постановления главы муниципального образования № 72 закреплено, что границы территорий, прилегающих к организациями объектам, в отношении которых в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - защищаемые объекты), определяются окружностями с радиусами, соответствующими расстояниям, указанным в пункте 1 постановления главы муниципального образования № 72, с центром на оси каждого входа (выхода) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, а при наличии обособленной территории, - с центром на оси каждого входа (выхода) для посетителей на обособленную территорию.

Как указал Комитет, помещения, которые занимает обособленное подразделение ООО «Стрим СПб», находятся на расстоянии 25,8 м от обособленного подразделения АНПОО Автошкола «Водитель», которая в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) является профессиональной образовательной организацией и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, бланк лицензии серия 78ЛОЗ № 0001959, регистрационный номер № 3161 от 12.10.2017.

Комитет по образованию в ответе от 25.07.2019 № 03-17-5068/19-0-1 на запрос о предоставлении Комитету информации сообщил, что АНПОО Автошкола «Водитель» является профессиональной образовательной организацией и имеет лицензию от 12.10.2017 № 3161, на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения, действующую бессрочно.

Учитывая, что вход (выход) для посетителей в здание, внутри которого расположено обособленное подразделение ООО «Стрим СПб» находится в пределах окружности, указанной в пункте 2 постановления главы муниципального образования № 72, расчет расстояния проведен в соответствии с перечисленными нормами.

Расстояние между входами в организации составило 25,8 м, что отражено на схеме места расположения объекта лицензирования, являющейся приложением к акту проверки, о чем под подпись уведомлен представитель Общества.

Таким образом, обособленное подразделение ООО «Стрим СПб» размещено на территории, прилегающей к АНПОО Автошкола «Водитель».

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Таким образом, положения пункта 11 статьи 16 Федерального закона подлежат применению только в случаях, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона, в период действия лицензии.

Суд считает, что в данном случае Комитет необоснованно отказал заявителю в продлении действия лицензии.

Первоначально лицензия была получена Обществом 31.07.2018, когда, по мнению Комитета, образовательная организация уже осуществляла свою деятельность.

В лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной АНПОО Автошкола «Водитель» 12.10.2017, не указаны адреса осуществления Автошколой деятельности.

Комитетом не представлены никакие доказательства того, что в помещении по адресу: Шлиссельбургский пр., д. 15 осуществляет деятельность Автошкола, то есть проводятся занятия, проходит образовательный процесс, в том числе проводится обучение несовершеннолетних граждан (не представлены договор аренды помещения, выписка из реестра объектов недвижимости и т.д.).

Выдача Автошколе лицензии не означает, что она осуществляет деятельность по вышеуказанному адресу.

При таких обстоятельствах материалами дела не подтверждается несоответствие Общества лицензионному требованию, установленному в п.п. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171 –ФЗ.

Следовательно, отказ в продлении срока действия лицензии неправомерен и необоснован.

Таким образом, требования о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным отказ Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 30.07.2019 № исх-11988/19-0-0 в продлении срока действия лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "СТРИМ СПБ".

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение.

Взыскать с Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СТРИМ СПБ" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.