Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо 1) Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 2) Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

о признании недействительными решений от 11.02.2013 №3-19-202, от 13.02.2013 №19

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 16.05.2012,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО3, по доверенности от 20.12.2012 №1/5-7165, 2) ФИО4, по доверенности от 18.01.2013 №04

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 лес-торг СПб» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.02.2013 №3-19-202 о выдаче заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, решения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 13.02.2013 №19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также об обязании Комитета выдать заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников и направить его в Управление и обязании Управления выдать Обществу разрешение на привлечение иностранных работников в соответствии с заявлением от 31.01.2013.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи отрицательного заключения.

Представители Комитета и Управления просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемые решения законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке статьей 200, 201 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Общество 31.01.2013 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (количество работников – 1, гражданин Польши, должность - генеральный директор) на срок с 18.05.2013 по 17.05.2014.

Управление направило запрос от 31.01.2013 №488317-78 в Комитет о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников Обществом. В ответ на данный запрос Комитетом выдано заключение от 11.02.2013 №3-19-202 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия» в связи с отсутствием в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя (Общества) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

На основании указанного заключения Комитета №3-19-202 Управление, руководствуясь пунктом 29.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС РФ №1, Минздравсоцразвития РФ №4, Минтранса РФ №1, Госкомрыболовства РФ №2 от 11.01.2008 (далее - Административный регламент), приняло решение от 13.02.2013 №19 об отказе Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Не согласившись с законностью решений Комитета и Управления, Общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу пункта 51 Административного регламента основанием для начала предоставления получателям государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников является обращение работодателя, заказчика работ (услуг) в Федеральную миграционную службу (ФМС России) с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и с документами, предусмотренными Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента при предоставлении государственной услуги сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, на территории которого (которых) предполагается использование иностранных работников, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, оформленный в соответствии с приложением N 3 к Административному регламенту.

Согласно пункту 57 Административного регламента в случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение 3 рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Пунктом 60.1 Административного регламента предусмотрено, что заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в случае отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Следовательно, заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям выдается в случае отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей).

В силу пункта 14 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон №1032-1) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения относится к полномочиям федерального органа государственной власти в области содействия занятости населения – Федеральной службы по труду и занятости (Роструда).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Закона № 1032-1 в регистр вносится информация о работодателях - получателях государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

Пунктом 4 «Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.11.2010 №972н, предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения передают в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, сведения о получателях государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) (далее - сегменты регистров получателей) ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с формой, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Порядку.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее – Постановление №783) в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).

Уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот в Санкт-Петербурге постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 18.04.2007 № 16-пг "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783" определен Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга.

В ведении Комитета в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.01.2007 N 9 "О передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) в ведение Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга" находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения).

Из положений пунктов 68 и 72 Административного регламента следует, что заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками работодатель подает в государственное учреждение службы занятости населения.

В силу пункта 7 Постановления №783 работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей). Форма заявки работодателей и порядок ее заполнения утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности (пункт 8 названного Постановления). Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (пункт 15).

Согласно пункту 16 Постановления №783 уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 25 июня, направляют на рассмотрение межведомственных комиссий: сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы; информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 17 Постановления №783).

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации на основании решений межведомственных комиссий формируют предложения субъектов Российской Федерации с обоснованиями (далее - предложения субъектов Российской Федерации): о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников; по объемам квот на предстоящий год (пункт 21 Постановления №783).

В данном случае, единственным основанием для вынесения Комитетом решения от 11.02.2013 № 3-19-202 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности "Генеральный директор предприятия" послужило отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности Общества в работниках для замещения этой вакансии.

Общество 17.04.2012 подало в установленном порядке заявку о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на позицию "генеральный директор предприятия". 11.07.2012 Общество было уведомлено через АИК «Миграционне квоты», что данная заявка направлена уполномоченным органом на рассмотрение в Минздравсоцразвития России в составе предложения региона.

29.08.2012 Общество уведомлено через АИК «Миграционне квоты», что заявка Общества включена в квоту. Согласно приложению к приказу Роструда от 24.12.2012 №279 «Об утверждении уточненных сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2013 году» по г. Санкт-Петербургу принятая заявка Общества по должности «генеральный директор предприятия» указана под №16797.

Таким образом Общество как участник соответствующих правоотношений, касающихся привлечения к работе иностранного гражданина, в полном объеме выполнило возложенные на него действующим законодательством обязанности. Из материалов дела не следует, что Обществом были нарушены положения Постановления №783.

В данном случае Комитет не привел основанных на нормах права причин не включения сведений о потребности Общества в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Отсутствие в материалах дела сведений о таких причинах свидетельствует о недействительности решения Комитета от 11.02.2013 №3-19-202 и, соответственно, вынесенного на его основании решения Управления от 13.02.2013 №19.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 11.02.2013 №3-19-202.

Признать недействительным решение Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.02.2013 №19.

Обязать Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга выдать заключение о целесообразности привлечения и использования ООО «ФИО1 лес-торг СПб» иностранных работников и направить его в адрес Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать разрешение на привлечение иностранных работников ООО «ФИО1 лес-торг СПб» в соответствии с заявлением от 31.01.2013.

Взыскать с Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в пользу ООО «ФИО1 лес-торг СПб» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской в пользу ООО «ФИО1 лес-торг СПб» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.