Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Кондопожский комбинат хлебопродуктов» (далее – Общество, ОАО «ККХП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) от 08.11.2017 № 18-6445-4131/ПС о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 06.02.2018 представители Управления возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ОАО «ККХП».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 06.09.2017 № 18-6445/Рк Управлением в период с 20.09.2017 по 03.10.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «ККХП», предметом которой являлось соблюдение в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов растительного сырья.

Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов растительного сырья – цех по производству комбикормов (регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А24-00030-0001, класс опасности III), цех для предварительного дозирования и предварительного смешивания комбикормового сырья (регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А24-00030-0001, класс опасности III). Обществу выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А24-00030 от 30.09.2015, а также Обществом получена лицензия на осуществление взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-24-000312 (ЗНС) от 10.07.2009.

В ходе проверки Управлением выявлены и отражены в акте проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

1.В нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пунктов 2 и 9 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, Обществом не переоформлена лицензия № ВП-24-000312 (ЗНС) от 10.07.2009 в связи с изменением вида работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;

2.В нарушение требований статей 9 и 15 Закона № 116-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

3.В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, а также отсутствует штатное расписание и штатная расстановка;

4.В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 (далее - ФНП № 560), пунктов 2 и 10а Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, не аттестованы по правилам промышленной безопасности объектов растительного сырья специалисты, рабочие ОАО «ККХ», эксплуатирующие опасный производственный объект (ФИО3, ФИО4, ФИО5.);

5.В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 18 ФНП № 560 к работе на опасном производственном объекте привлечены работники сторонней организации - некоммерческое партнерство «Общество форелеводов Карелии»: водитель погрузчика ФИО6, менеджер ФИО7, не аттестованные в установленном порядке, по правилам промышленной безопасности объектов растительного сырья;

6.В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 ФНП № 560 отсутствует технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов;

7.В нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 565 и 566 ФНП № 560 нарушены требования безопасности при эксплуатации электроустановок: светильники в складе и на пандусе не имеют жесткого крепления, на светильниках отсутствуют плафоны.

8. В нарушение требований пунктов 2.2.3, 2.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (ПТЭЭП) открыты двери в электропомещения (РП), тем самым не обеспечено ограничение доступа в них неэлектротехнического персонала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «ККХП» протокола от 16.10.2017 № 18-6445-4261/ПР об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 08.11.2017 № 18-6445-4131/ПС Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как установлено Управлением в ходе проверки, ОАО «ККХП» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов растительного сырья – цех по производству комбикормов (регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А24-00030-0001, класс опасности III), цех для предварительного дозирования и предварительного смешивания комбикормового сырья (регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А24-00030-0001, класс опасности III).В ходе проверки установлено и не опровергнуто Обществом, что в соответствии с договором оказания услуг хранения от 01.01.2017 между НП «Общество форелеводов Карелии» и ОАО «ККХП», Общество в здании цеха предварительных смесей со складом, расположенным по адресу: <...> осуществляет хранение рыбного корма производства АО «Райсиоагро», принадлежащего НП «Общество форелеводов Карелии», тем самым подтверждается факт эксплуатации ОАО «ККХП» опасного производственного объекта, в процессе которого образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси. Указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты.

Факт наличия перечисленных в акте проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А и оспариваемом постановлении нарушений Обществом требований пункта 1 статьи 9, статей 6 и 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 4, 10а, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техно-логическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, пунктов 2, 9 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, пунктов 9, 18, 565, 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, пунктов 2.2.3, 2.2.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А с фототаблицей) и Обществом не опровергнут.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеприведенных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия Обществом всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «ККХП» вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на отсутствие в его действиях состава правонарушения, в связи с тем, что конкурсному управляющему Общества ФИО8 не были переданы ликвидатором необходимые документы, отклоняются судом.

Как следует из материалов дела, Общество признано банкротом решением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.05.2016 по делу № А26-1967/2016, этим же решением конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО8

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2017 по делу № А26-1967/2016 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФИО8 об обязании бывшего ликвидатора Общества ФИО9 передать конкурсному управляющему документы по установленному судом перечню. При этом, перечисленные в определении суда от 07.03.2017 документы не имеют отношения к соблюдению требований промышленной безопасности, перечисленным в акте проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А, нарушение которых вменяется Обществу. Устранение нарушений, указанных в пунктах 7 и 8 акта проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А не требуют получения каких-либо документов.

Каких-либо иных доказательств того, что Обществом предпринимались меры для соблюдения перечисленных в акте проверки от 03.10.2017 № 18-6445-6866/А требований промышленной безопасности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях ОАО «ККХП» состава административного правонарушения, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, из материалов дела усматривается, что Общество (в лице конкурсного управляющего) было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что Обществом допущено нарушение требований к безопасности опасного производственного объекта, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительными.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 100000 руб. в связи со следующим.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, отсутствие сведений о том, что Общество ранее привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений, а также имеющиеся в материалах дела сведения о тяжелом имущественном положении Общества (ОАО «ККХП» признано банкротом), арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 250000 руб.) является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 100000 рублей (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ). По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ

При таких обстоятельствах постановление Управления от 08.11.2017 № 18-6445-4131/ПС подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2017 № 18-6445-4131/ПС о привлечении открытого акционерного общества «Кондопожский комбинат хлебопродуктов» в административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.