Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гариповой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «9 центральный автомобильный ремонтный завод»

Заинтересованное лицо:

Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (САРАТОВСТАТ)

об отмене административного штрафа в размере 20000 рублей по делу об административном правонарушении №10-05-01/2022/227 от 06.04.2022 г. в отношении АО «9 центральный автомобильный ремонтный завод»,

при участии в судебном заседании:

от САРАТОВСТАТ – ФИО1, по доверенности от 01.04.2022 г., диплом о ВЮО обозревался;

от АО «9 центральный автомобильный ремонтный завод» – ФИО2, по доверенности от 01.04.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Административный орган требования оспорил.

Как следует из материалов дела, должностное лицо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 10-05-01/2022/227 в отношении акционерного общества «9 Центральный автомобильный ремонтный завод» установило, что 14 марта 2022 г. протоколом об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «9 ЦАРЗ».

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель АО «9 ЦАРЗ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Согласно ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, АО «9 ЦАРЗ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено посредством телефонограммы 31 марта 2022г. Исходя из указанных обстоятельств и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено с участием защитника юридического лица — ФИО3, полномочия проверены, действует на основании доверенности № 1 от 9 марта 2022 г.

По процедуре извещения Заявитель в ходе судебного заседания пояснил, что спор отсутствует, общество обо всех стадиях извещалось надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федераций юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 10 августа 2018 г. № 493 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» (годовая), срок предоставления которой с 1-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом, по 10 февраля.

В соответствии с вышеназванными Указаниями сведения по форме федерального статистического наблюдения № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» предоставляют юридические лица, независимо от их ведомственной подчиненности (кроме микропредприятий и медицинских организаций системы Министерства здравоохранения Российской Федерации) и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывающие услуги по медицинской помощи.

В соответствии с Выпиской из реестра лицензий по состоянию на 31 марта 2022 г. АО «9 ЦАРЗ» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, регистрационный номер лицензии Л0-64-01-000721.

В соответствии с Указаниями, утвержденными Приказом Росстата от 10 августа 2018 г. № 493, по форме за отчетный период возможно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, не заполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков.

Таким образом, отсутствие деятельности не является основанием для не предоставления отчетности по форме № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи».

В Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области форма федерального статистического наблюдения № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» за 2021 год АО «9 ЦАРЗ» предоставлена была только 3 марта 2022 г.

Пункт 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета устанавливает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заявитель несет ответственность за своевременность подачи статистической формы, полноту и достоверность сведений, содержащихся в статистической форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление первичных статистических данных.

Не предоставив в срок форму федерального статистического наблюдения № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» за 2021 год, АО «9 ЦАРЗ» нарушило порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Учитывая изложенное, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина в действиях АО «9 ЦАРЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Доводы заявителя об отсутствии вины в данном случае подтверждения не нашли.

С учетом изменений в законодательстве о лицензировании, сведения о лицензии Общества на осуществление медицинской деятельности отражены в государственном Реестре лицензий на сайте Министерства здравоохранения Саратовской области, что подтверждено представленной в материалы дела Выпиской.

В соответствии с Указаниями, утвержденными Приказом Росстата от 10 августа 2018 г. № 493, сведения по форме федерального статистического наблюдения № 1-здрав предоставляют юридические лица, независимо от их ведомственной подчиненности (кроме микропредприятий и медицинских организаций системы Министерства здравоохранения Российской Федерации) и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852.

В соответствии с п. 15 вышеназванного Положения информация, относящаяся к осуществлению медицинской деятельности, предусмотренная частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на официальном сайте лицензирующего органа в сети «Интернет».

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестре лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующем реестре лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде.

Актуальная информация из реестра лицензий должна отображаться в сети «Интернет» в режиме реального времени либо должна быть отображена в сети «Интернет» не позднее 5 минут с момента внесения изменений в реестр лицензий.

Так, согласно Выписке из Единого реестра лицензий, сформированной на интернет-портале Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения(https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), АО «9 ЦАРЗ» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО-64-01-000721.

Ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» устанавливает обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Приказом Росстата от 10 августа 2018 г. № 493 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению № 1 -здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» (годовая), срок предоставления которой с 1-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом, по 10 февраля.

В Саратовстат форма федерального статистического наблюдения № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» за 2021 год АО «9 ЦАРЗ» предоставлена была 3 марта 2022 г.

Заявитель указывает, что в отношении АО «9 ЦАРЗ» открыто конкурсное производство, хозяйственная деятельность не ведётся. Общество пояснило, что за прекращением действия лицензии обратилось только в 2022г.

П. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

П. 7 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, что первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Таким образом, предоставление иным способом (на бумажном носителе, в виде писем) не допускается.

Таким образом, нахождение АО «9 ЦАРЗ» в процедуре банкротства, отсутствие хозяйственной деятельности не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение требований федерального законодательства.

Для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

В данном случае судом учтено, что обществом совершаются все действия для соблюдении норм и требований законодательства.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014г.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя допущено не было, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, данные факты подтверждены в ходе разбирательства.

Административное наказание в виде штрафа является минимальной санкцией.

При этом, суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом сложившейся ситуации, процедуры банкротства.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

В данном случае судом учтено, что обществом совершаются все действия для соблюдении норм и требований законодательства. В данном конкретном случае суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление ТО Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 06.04.2022 г. № 10-05-01/2022/227 изменить в части назначенной санкции, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева