Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жупиловой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Саратов,

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов; Комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов»; Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»; Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»;

о признании отказа Комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 26 апреля 2010 года № 03-05-01-1022, незаконным; о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет, незаконным;

при участии:

от заявителя – не явились, извещена,

от Администрации МО «Город Саратов»- ФИО2 по доверенности № 01-4/08 от 23.08.2010,

от Комитета по экономике - ФИО3 по доверенности № 01-02-41/7 от 03.02.2010

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности № 2650/014 ж от 24.12.2009,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов»- ФИО5 по доверенности от 17.09.2010 № 02-07/05-14699;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 26 апреля 2010 года № 03-05-01-1022, незаконным; о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет, незаконным.

В судебном заседании с 06.12.2010 до 07.12.2010 и с 07.12.2010 до 10.12.2010 объявлялись перерывы для выяснения вопроса и представления сторонами доказательств обращения ФИО1 с заявление о предоставлении земельного участка в аренду и уточнения заявителем даты подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Представитель заявителя после перерыва в судебное заседание не явился.

В период перерыва в судебном заседании через канцелярию арбитражного суда от заявителя поступило заявление от 10.12.2010 об уточнении заявленных требований, согласно которому ФИО1 просит признать незаконными: отказ Комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 26 апреля 2010 года № 03-05-01-1022, бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 11 месяцев, а также просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 11 месяцев и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение, путем принятия решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 11 месяцев.

Арбитражный суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, которые возражают против принятия арбитражным судом уточнений, рассмотрев заявление ФИО1 об уточнении требований, отклоняет его, поскольку заявитель в нарушение положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменяет одновременно предмет и основания заявленных требований, фактически заявлены новые требования: о понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Арбитражным судом, рассматриваются первоначально заявленные требования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку органы местного самоуправления действовали в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, а также Положением об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города, утвержденного постановлением администрации г. Саратова от 06.11.2008 № 1348. Кроме того, заявителем по неуважительной причине пропущен срок обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением относительно ответа Комитета по экономики администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.04.2010 № 03-05-01-1022. По мнению представителя органа местного самоуправления администрацией не было допущено какое-либо бездействие, поскольку ФИО1 не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения требований, поскольку объект торговли, принадлежащий ФИО6 с адресными ориентирами испрашиваемого земельного участка не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2010 года, включение нестационарных объектов в соответствующую схему происходит по предложениям администраций районов муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» также возражает против удовлетворения заявленных требований, что земельный участок на который претендует ФИО1 находится на территории мест общего пользования, предназначенного для использования неограниченным кругом лиц. Кроме того, в связи с размещением на испрашиваемом заявителем земельном участке объекта нестационарной торговли Ленинским районным судом г. Саратова по заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова 25.10.2010 было принято решение об устранении препятствий к свободному использованию мест общего пользования сносу торгового павильона.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку органами местного самоуправления не допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращения ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, заявителем пропущен срок на оспаривание действий органов местного самоуправления. Кроме того, ФИО1 не обращалась заявлением о предоставлении земельного участка на каком либо праве, в связи с чем не могла быть возбуждена процедура рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка ФИО1

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Рассматривая требования о признании незаконным отказа Комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 26 апреля 2010 года № 03-05-01-1022, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела ФИО1 26.01.2010 обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, ориентировочной площадью 10 кв.м. для целей размещения объекта торговли.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» на обращение ФИО1 письмом от 19.02.2010 № 02-07/01-2336 сообщил, что для дальнейшего рассмотрения схемы необходимо выполнить требования, изложенные в заключении Комитета по архитектуре и градостроительства администрации муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по архитектуре и градостроительства администрации муниципального образования «Город Саратов» в сообщении от 16.02.2010 № 221ск/05-л, адресованного председателю Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», указав на то, что для рассмотрения возможности предоставления земельного участка для размещения объекта торговли, ФИО1 необходимо на основании постановления администрации г. Саратова № 1348 от 06.11.2008 обратиться в Комитет по экономике администрации города для внесения объекта торговли в Схему размещения объектов мелкорозничной сети на территории города на 2010 год и предоставить правоустанавливающие документы на магазин.

Комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», рассмотрев обращение ФИО1 в сообщении от 26.04.2010 № 03-05-01/1022 сообщил, что потребность в размещении дополнительных нестационарных торговых объектов в Ленинском районе г. Саратова отсутствует.

Заявитель не согласен с указанным сообщением и просит признать его незаконным.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо обязательное условие – нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заинтересованным лицом (ответчиком).

Заявитель в обоснование нарушения Комитетом по экономике администрации МО «Город Саратов» своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указывает, на то что указанный орган местного самоуправления отказал ему в оформлении права аренды.

Однако, на территории мунципального образования «Город Саратов» в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Саратов» уполномоченных органом по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности мунципального образования, или право государственной собственности на которые не разграничено, является администрации муниципального образования «Город Саратов».

При таких обстоятельствах арбитражный суд, приходит к выводу, что Комитет по экономике администрации МО «Город Саратов», не являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, не мог нарушить права и законные интересы ФИО1 в этой области правоотношений.

Кроме того, как следует из содержания письма от 26.04.2010 № 03-05-01/1022, Комитетом по финансам администрации МО «Город Саратов» и не рассматривал вопрос о предоставлении ФИО1 права аренды земельного участка, органом местного самоуправления рассматривался вопрос о размещении торгового павильона как нестационарного торгового объекта.

В соответствии с положением статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закона), вступившего в законную силу с 01.02.2010, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Устава мунципального образования «Город Саратов», введенного решением Саратовской городской Думы от 24.06.2010 № 52-617 с 12.08.2010 администрация города разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2010 год утверждена Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.07.2010 № 1635. Однако указанная схема не содержит указаний на субъекты предпринимательской деятельности и определяет сезонные, а не всесезонные нестационарные торговые объекты.

Таким образом, на момент рассмотрения Комитетом по экономике МО «Город Саратов» обращения ФИО1 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2010 год не была утверждена, а утвержденная схема, касается мест размещения сезонных нестационарные торговых объектов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 17 Закона критерием разработки и утверждения схемы расположения нестационарных объектов является нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3 статьи 19 Закона).

На территории Саратовской области во исполнение положений Закона и в соответствии с Правилами установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 754, нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов органом исполнительной власти Саратовской области не установлены.

Таким образом, на территории мунципального образования на момент рассмотрения обращения ФИО1 не была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», не определены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в связи с чем на момент рассмотрения заявления ФИО1 нестационарный объект – торговый павильон не мог быть включен в Схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, само по себе сообщение Комитетом по экономике администрации МО «Город Саратов» ФИО1 об отсутствии потребностей в размещении дополнительных нестационарных торговых объектов по адресу: просп. им. 50 лет Октября – ул. Деловая, не может нарушать права и законные интересы по вышеизложенным основаниям.

При рассмотрении спора, арбитражным судом учитывается то, что в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако, арбитражный суд приходит к вводу, что указанное положение Закона не распространяется на размещение нестационарного торгового объекта ФИО7 по указанному адресу, поскольку ею размещен нестационарный торговый объект – торговый павильон с нарушением требований земельного законодательства, что подтверждено решением Ленинского районного суда г. Саратов от 25.10.2010 по делу № 2-2491/10, обозревавшимся в судебном заседании.

При этом в силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей обязательность исполнения судебных актов, уклонение от исполнения решения суда путем согласования возможности размещения объекта торговли в местах общего пользования недопустимо.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи заявления о признании незаконным отказа Комитета по экономике администрации МО «Город Саратов», изложенного в письме от 26.04.2010 № 03-05-01/1022 , арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения поскольку приходит к выводу об отсутствии уважительности причин его пропуска.

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела 08.04.2010 ФИО1 обратилась в Комитет по экономике администрации МО «Город Саратов» с заявлением о внесении земельного участка, расположенного по адресу: просп. 50 лет Октября и ул. Деловая в Ленинском районе, планируемого к размещению объекта торговли (торгового павильона – магазина) в Схему размещения объектов мелкорозничной торговли на территории г. Саратова на 2010 год, указав обратный адрес для подготовки ответа: 410054, <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Комитет по экономике администрации МО «Город Саратов» на обращение ФИО1 подготовил ответ, содержащийся в письме от 26.04.2010 № 03-05-01/1022, и направил его по указанному заявителем адресу. Однако почтовая корреспонденция, направленная органом местного самоуправления возвращена органом почтовой связи с отметкой, что по «улице Аткарской такого дома нет».

Кроме того, ФИО1, не получив по истечении 30 дней ответ на обращение от 08.04.2010, должна была узнать о нарушении своих прав и могла самостоятельно обратиться за получением ответа Комитета по экономике администрации МО «Город Саратов» сразу же по истечении указанного срока. Однако за получением ответа ФИО1 обратилась лишь 27.07.2010, что подтверждается самой заявительницей и её подписью на письме от 26.04.2010 № 03-05-01/1022.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на оспаривание выводов Комитат по экономики администрации МО «Город Саратов», содержащихся в письме от 26.04.2010 истек 26.07.2010 при отсутствии уважительных причин его пропуска.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 10 кв.м., адресный ориентир: г. Саратов, пересечение ул. 50 лет Октября и ул. Деловой, б/н в Ленинском районе, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

На территории мунципального образования «Город Саратов» действует Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-632.

В соответствии с данным Положением определена процедура предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством в порядке статьи 34 земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам землепользования (далее - комитет). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 2.2 Положения установлено, администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) на основании указанного в пункте 2.1 Положения заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, основанием для возбуждения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и началом течения срока для принятия органом местного самоуправления решения по вопросу предоставления земельного участка является заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Однако, несмотря на требования суда, заявителем в материалы дела не представлено доказательств подачи в уполномоченный орган местного самоуправления заявления с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Администрация мунципального образования «Город Саратов» и Комитет по землепользованию и градостроительству администрации мунципального образования «Город Саратов» сообщили, что в 2009, 2010 годах от ФИО1 не поступали заявления о предоставлении земельных участков в аренду.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель не доказал самого факта бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований и в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении срока для подачи заявления о признании незаконным отказа Комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме от 26 апреля 2010 года № 03-05-01-1022 – отказать.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров