Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Давыдовой Ю.Ф., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Управления МВД России по г. Саратову,

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

заявитель не явился, извещен,

ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление МВД России по г. Саратову (далее - Управление, заявитель) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетвоерния заявленных требований.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,08.12.2017 в 14 часов 30 минут в ходе проверки деятельности бара «Beerloga»», принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, выявлен факт реализации алкогольной продукции, пиво на розлив «Купец» по цене 84 рубля за 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % без сопроводительных документов подтверждающих законность его оборота.

В ходе проверки 08.12.2017 было установлено, что в баре «Beerloga» расположенного по адресу: <...>, осуществляет торговую деятельность ИП ФИО1 За барной стойкой в данном помещении, была представлена к реализации на розлив алкогольная продукция - пиво: «Купец» крепостью 4,3 % емкостью 50 литров по цене 84 рубля за 1 литр. Справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, с разделом «А» на реализуемую алкогольную продукцию отсутствуют.

11.12.2017 начальником отделения по исполнению административного законодательства отдела полиции № 4 в составе Управления МВД России по г. Саратову капитаном полиции ФИО2 в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, составлен протокол об административном правонарушении AM № 0881576 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10.2 названного Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" утверждены форма и требования к заполнению разделов "А" и "Б" справки к товарно-транспортной накладной.

Организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы "А" и "Б" справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки ИП ФИО1 не были представлены оригиналы и (или) заверенные копии сопроводительных документов, на реализуемую алкогольную продукцию - пиво: «Купец» крепостью 4,3 % емкостью 50 литров по цене 84 рубля за 1 литр.

По мнению административного органа, непредставление ИП ФИО1 сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции свидетельствует об их фактическом отсутствии.

Согласно объяснениям ИП ФИО1, изложенным в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2017, сопроводительные документы при реализации продукции отсутствовали по причине их не предоставления поставщиком.

Впоследствии, как следует из пояснений предпринимателя, сопроводительные документы были получены. Алкогольная продукция прошла регистрацию в ЕГАИС.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суд представлена товарно-транспортная накладная от 08.12.2017 в том числе на пиво «Купец» емкостью 50 л., декларация о соответствии, справка к ТТН раздел «А», счет-фактура от 08.125.2017 № Б0000011836.

Представленные товарно-транспортная накладная, счет-фактура подписаны полномочными представителями продавца и покупателя и скреплена печатями.

Подписанные покупателем накладная, счет-фактура свидетельствуют о поставке товара и его принятии без замечаний и возражений.

С 01.01.2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы).

В силу статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ от 06.12.2011 года «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Первичные учетные документы должны содержать реквизиты, установленные в пункте 2 указанной статьи.

Суд считает, что представленные товарные накладные, товарно-транспортные накладные полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к первичным документам, принимаемым к учету, содержат ссылку на договор, реквизиты сторон, наименование и количество товара, подписи лиц, следовательно, являются надлежащим доказательством поставки товара.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства обществом были представлены все истребованные в ходе проведения проверки документы.

Суд отмечает, что представление предпринимателем необходимых документов после составления протокола об административном правонарушении, но до принятия решения о привлечении к ответственности, не образует объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которое им не допущено.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу № А57-21205/2017.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие доказательств состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат; ввиду отсутствия состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, рассматриваемого в данном случае судом – подлежит прекращению по правилам части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу статьи 26.7 КоАП РФ «Документы» судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Ввиду того, что суд не усмотрел при рассмотрении настоящего дела, что подлинный протокол об административном правонарушении 11.12.2017 № 0881576 подтверждает событие вмененного правонарушения, он подлежит возврату заявителю. Копия названного документа приобщаются к делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ – прекратить, отказав в привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении № от 11.12.2017 АМ № 0881576 с прилагаемыми к нему документами возвратить Управлению МВД России по г. Саратову.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Направить копии решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева