Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении заявления и обязании рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя – ФИО1, дов. от 21.06.2010г.,

представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, дов. от 16.06.2010г.,

представитель Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, дов. от 17.09.2010г.,

представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «СП-б Бакалея», г.Саратов, с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона № 537 от 22.12.2009г. и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу рассмотреть заявление ООО «СП-б Бакалея» о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона и принять решение; взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» государственной пошлины в размере 2000 руб.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2010г. произведена замена заинтересованного лица по делу – Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи со сменой наименования.

В судебное заседание явились представители заявителя, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается штампом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» на определении суда от 21.10.10г.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению.

Представитель Администрации требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против требований заявителя.

Материалами дела установлено, что 22.12.2009 года Общество с ограниченной ответственностью «СП-б Бакалея» обратилось в Администрацию муниципального образования «город Cаратов», в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением № 357 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 25 лет, общей площадью 42 квадратных метра, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:48:040812:38.

К заявлению приложены документы.

В связи с тем, что по состоянию на 16.08.2010г. и до настоящего времени заявление Общества не рассмотрено и решение по нему не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В заявлении, представленном в арбитражный суд, представитель ООО «СП-б Бакалея» указал, что в соответствии с ч.5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче этого земельного участка в собственность или в аренду заявителю. По состоянию на 16 августа 2010г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» не предоставила ООО «СП-б Бакалея» какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении прав аренды на земельный участок.

ООО «СП-б Бакалея» полагает, что бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона № 537 от 22.12.2009г., является незаконным и нарушает права заявителя.

Представитель Администрации считает требования заявителя необоснованными по тем основаниям, что в настоящее время Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовлен проект постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе заявителю в предоставлении земельного участка для испрашиваемых заявителем целей. Данный проект постановления проходит процедуру согласования, предусмотренную Инструкцией по работе с документами Администрации г.Саратова от 26.12.2006г. № 471А. По мнению Администрации муниципального образования «Город Саратов», в рассматриваемых правоотношениях отсутствует бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку структурным подразделением Администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес заявителя направлялись письма, уведомлявшие его о действиях администрации по заявлению о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал позицию Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области – Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.05г. Администрация муниципального образования «город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Таким образом, указанными нормами действующего законодательства предусмотрено принятие органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти) в двухнедельный срок решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Как следует из материалов дела, 22.12.2009г. ООО «СП-б Бакалея» обратилось в Администрацию МО «город Саратов», в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040812:38, площадью 42кв.м., расположенного по адресу: <...>, для целей не связанных со строительством – под размещение объекта торговли, сроком на 25лет.

Администрация муниципального образования «город Саратов» пояснила, что заявление ООО «СП-б Бакалея» от 22.12.2009г. получено сотрудником Администрации муниципального образования «Город Саратов» 22.12.2009г. и перенаправлено в Комитет по земельным ресурсам для принятия решения о согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка в пределах своих полномочий. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009г. № 42-491 «О положении о комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» комитет подготавливает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования, за исключением схем, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, для предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Администрации муниципального образования «Город Саратов», утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории в обязательном порядке проходят согласование в структурных подразделениях Администрации муниципального образования «Город Саратов», что предусматривает соблюдение действующего законодательства при формировании земельных участков, и обеспечение защиты интересов администрации муниципального образования «Город Саратов» в области использования земель, без чего невозможно принятие решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду или об отказе в его предоставлении.

Письмом от 13.08.10г. Администрация МО «город Саратов» указала, что в настоящий момент Комитетом по земельным ресурсам администрации МО «город Саратов» подготовлен проект постановления, который направлен на согласование в структурные подразделения администрации МО «город Саратов».

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснил, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду либо об отказе в его предоставлении с обоснованием причин, в установленный законом срок не принято.

Из материалов дела следует, что Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» 27.04.2010г. письмом исх. № 02-07/06-6529 сообщил, что в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» направлен запрос. 19.05.2010г. Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом исх. № 02-07/06-7919 сообщил ООО «СП-б Бакалея», что заявление Общества о предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок находится на рассмотрении в Комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», и в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» направлен запрос. Вопрос о предоставлении ООО «СП-б Бакалея» будет рассмотрен после получения необходимой информации.

Представитель ООО «СП-б Бакалея» пояснил, что процедура оформления прав на земельный участок, предусмотренная Земельным кодексом РФ, Обществом соблюдена полностью. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, занимаемый временным торговым павильоном, принадлежащим ООО «СП-б Бакалея» на праве собственности, была подготовлена схема расположения земельного участка, которая была согласована Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» и утверждена Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов». Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. На основании заявления от 07.10.2009г. о предоставлении текста информационного сообщения для публикации в газете «Саратовская панорама» 12.11.2009г.был предоставлен текст сообщения, который впоследствии был опубликован в газете Саратовская панорама. 22.12.2009г. Обществом было подано заявление о предоставлении участка во временное владение и пользование под размещение торгового павильона. 13.04.2010г. ООО «СП-б Бакалея» было подано вторично заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. По состоянию на 16.08.2010г. и на сегодняшний день Администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение о предоставлении ООО «СП-б Бакалея» испрашиваемого земельного участка в аренду или об отказе в его предоставлении, не принято.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснил, что в настоящее время подготовлен проект постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе заявителю в предоставлении земельного участка для испрашиваемых целей, и что данный проект проходит процедуру согласования, предусмотренную Инструкцией по работе с документами в администрации г.Саратова, утвержденной постановлением администрации г.Саратова от 26.12.2006г. № 471А.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованными лицами, что Общество с ограниченной ответственностью «СП-Б Бакалея» в установленном законом порядке обратилось в уполномоченный орган - Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок обязан принять решение по заявлению лица о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

С учетом правовых норм, Администрация МО «город Саратов», в установленный законом срок, должна была принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю в аренду либо об отказе в его предоставлении.

Однако до настоящего времени по Заявлению Общества не принято решения.

Суд считает необоснованным довод Комитета по землепользованию и градостроительству о том, что заявление ООО «СП-Б Бакалея» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, не было рассмотрено ввиду соблюдения Инструкции по работе с документами

Инструкция по работе с документами является внутренним документов, созданным в целях совершенствования работы с документами в администрации г.Саратова, регламентирует организацию делопроизводства и рационального документооборота, порядок создания и оформления документов, порядок работы с документами в аппарате администрации города Саратова, в приемных заместителей главы администрации города, структурных подразделениях администрации города.

Законом установлен срок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений.жж\

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае судом установлено бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона № 537 от 22.12.2009г.

Предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления подтверждается материалами дела в связи с чем, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Что касается требования заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления от 22.12.2009г. ООО «СП-б Бакалея» в двух недельный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона и принять решение, суд основывается на следующем.

Частью 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок рассмотреть заявление ООО «СП-б Бакалея» о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона и принять решение, подлежат удовлетворению.

При подаче заявления заявителем квитанцией от 13.08.10г. уплачена госпошлина в сумме 2000 руб.

Согласно п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.07г. с 01.01.07г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.09г. по делу № А57-1360/09, Определении ВАС РФ от 24.08.09г. № ВАС-10439/09.

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит взысканию с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «СП-б Бакалея».

Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона № 537 от 22.12.2009г.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу рассмотреть заявление ООО «СП-б Бакалея» о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона и принять решение.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «СП-б Бакалея» госпошлину в размере 2000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина