Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности - арбитражный управляющий ФИО1

Заинтересованные лица:

АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО), ИНН <***>

Представитель АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) – ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.12.2018 года,

от А/у ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 10.12.2018 года,

АКБ «Инвестиционный торговый банк» - ФИО5 по доверенности от 01.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против удовлетворения заявленных требований, просит освободить его от административной ответственности.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора 10.06.2019 г. в 16 час. 00 мин., с согласия участвующих в деле лиц.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2013 г. по делу №А5 7-1318/2013 ликвидируемый должник - ЗАО «ИТОН» признано банкротом по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве, открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2013 г. конкурсным управляющим ЗАО «ИТОН» утвержден ФИО6, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2015 г. арбитражный управляющий ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «ИТОН», новым конкурсным управляющим утвержден член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «ДЕЛО» - ФИО7

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.05.2018 г. (резолютивная часть объявлена 07.05.2018 г.) арбитражный управляющий ФИО7 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника с 07.05.2018 г.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.05.2018 г. (резолютивная часть объявлена 31.05.2018) конкурсным управляющим должника - утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «ДЕЛО».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление), при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору) на основании жалоб АКБ «Инвестиционного торгового банка», акта от 15.08.2018 г., были выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Итон», подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), а именно:

- в сообщении № 2917556 от 02.08.2018 и в прилагаемом проекте
договора купли-продажи, в нарушение пунктов 10,19 статьи 110 Закона о
банкротстве и утвержденного судом Порядка продажи залогового имущества
должника не указала все необходимые сведения об имуществе должника -
производственном комплексе, его составе, характеристиках, в том числе не
указан кадастровый (условный) номер объекта - производственного
комплекса, что могло повлечь ограничение доступа публики к торгам ввиду
отсутствия необходимых сведений об имуществе, установленные в Законе о
банкротстве и значительно повышающие его инвестиционную
привлекательность.

- не приняла своевременных мер по реализации имущества должника
посредством публичного предложения, выразившееся в неопубликовании
сообщения о проведении очередных торгов по продаже имущества должника
посредством публичного предложения в период с 01.07.2018 г. по
02.08.2018 г.

- в период с 17.09.2018 г. по 17.04.2019 г. не разместила в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщение о приостановлении торгов.

- в период с 05.12.2018 г. по 17.04.2019 г. проведение торгов по продаже имущества должника (сообщение № 2917556) в соответствии с решением и предписанием УФАС России по Саратовской области № 118-18/оп от 22.11.2018 не возобновила.

По результатам выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3 19.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

1. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2014 г. признаны обоснованными требования кредитора Акционерного коммерческого банка «Инвестиционный торговый банк» (ОАО) в лице филиала АКБ «Инвестторгбанк» (ОАО) «Саратовский» в размере 17 656 371 руб. 36 коп., в том числе 960 660 руб. 68 коп. - задолженность по кредитному договору №157кл/10ю от 22.07.2010, из них 745 150 руб. - задолженность по основному долгу, 108 729 руб. 90 коп. - просроченная задолженность по процентам, 11 382 руб. 55 коп. - неустойка за несвоевременный возврат процентов, 95 398 руб. 23 коп. - неустойка за несвоевременный возврат основного долга; 16 695 710 руб. 68 коп. - задолженность по кредитному договору №221кл/11ю от 15.04.2011, из них 14 254 350 руб. - задолженность по основному догу, 2 186 167 руб. 97 коп. - просроченная задолженность по процентам, 255 192 руб. 71 коп. - неустойка за несвоевременный возврат процентов, и включены в реестр требований кредиторов должника Закрытого акционерного общества «ИТОН», для удовлетворения в третью очередь, как требования по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника по договору залога недвижимости (ипотеки) от 22.07.2010 и договору последующего залога недвижимости (ипотеки) от 15.04.2011, а именно:

- сооружение автозаправочная станция, включающая в себя нежилое здание (операторная), общей площадью 34,2 кв.м. (литер А), навес общей площадью 109,7 кв.м. (литер Н), пять очистных сооружений (колодцы из сборного железобетона) (литера I, II, III, IV, V), пожарный резервуар (цистерна) (литер VI) пять резервуаров (цистерны) (литера VII, VIII, IX, X, XI), замощение общей площадью 1527,3 кв.м. (литер XII), Инвентарный номер 63:246:002:000066540, назначение нежилое, адрес местонахождение <...> км. автодороги Пенза-Саратов, кадастровый (или условный) номер 64:34:12 01 01:0001:63:246:002:000066540;

- земельный участок общей площадью 2000 кв.м. для предпринимательской деятельности, адрес (местонахождение) <...> км. автодороги Пенза-Саратов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2016 г. (с учетом определения Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2018 г. об исправлении опечатки) утвержден Порядок, сроки и условия продажи залогового имущества должника(далее - Порядок), определена начальная цена его продажи. При этом, в пунктах 1 и 6 Порядка установлены номера лотов, указаны все необходимые сведения о продаваемом активе/лоте, его состав, характеристики, описание имущества/лота.

Первоначальные и повторные торги указанного имущества не состоялись, в связи с чем были проведены торги посредством публичного предложения, которые также признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

20.03.2018 г. конкурсный управляющий ФИО7 обратился в Арбитражный суд Саратовской области о разрешении разногласий и внесении изменений в Порядок, сроки и условия продажи имущества должника, изложении абзаца 4 раздела 14 «Публичное предложение» в следующей редакции: «При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, начальная цена продажи имущества должника снижается на 10% от начальной цены продажи путем публичного предложения в течение шести периодов по семь календарных дней каждый, в первом периоде цена равна 10 957 794,99 руб.».

Определением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1318/2013 от 08.06.2018 устранены разногласия, возникшие между конкурсным управляющим Закрытого акционерного общества «ИТОН» и конкурсным кредитором Акционерным коммерческим банком «Инвестиционный торговый банк» (ПАО), обязательства которого обеспечены залогом имущества должника. Внесены изменения в Порядок и условия продажи имущества должника - Закрытого акционерного общества «ИТОН», являющегося предметом залога Акционерного коммерческого банка «Инвестиционный торговый банк» (ПАО), утвержденные определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2016 г. по делу № А57-1318/2013, с учетом изменений, внесенных определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2017 г. Данное определение вступило в законную силу 26.06.2018 г.

02.08.2018 г. на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве опубликовано сообщение № 2917556, в котором конкурсный управляющий ЗАО «ИТОН» ФИО1 объявила о проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества.

Предметом аукциона является Лот №1 Здание производственного (промышленного) значения, площадью 4000 кв.м., земельный участок под автозаправочной станцией и ее обслуживанием, кадастровый номер 64:39:040431:2, площадь 5176 кв.м, адрес: Саратовская обл., г. Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8; Начальная цена реализации Лота №1 -10957794,99руб; заявки принимаются с 17.09.2018 09.00 ч. по Московскому времени.

В соответствии со статьей 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Абз. 2 п. 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в
сообщении о продаже имущества должника должны содержаться сведения о
предприятии, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления.

При этом, сведения об описании объекта должны быть достоверными и
индивидуально определенными, а также подтверждены правоустанавливающими документами. В противном случае, недостоверное описание объектов реализации может привести к ситуации, когда до потенциальных покупателей не будут доведены достоверные сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описании, что может повлечь ограничение круга потенциальных покупателей.

В силу пункта 19 статьи 110 Закона о банкротстве, продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов. Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия; цена продажи предприятия; порядок и срок передачи предприятия покупателю; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса); сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.

По смыслу данной нормы (статьи 110 Закона о банкротстве) описание предмета торгов должно включать в себя все существенные характеристики реализуемого имущества, которые могут повлиять на цену покупки, а тем более такие, которые невозможно установить при осмотре реализуемого имущества.

Таким образом, для целей реализации недвижимого имущества необходимым и достаточным условием является включение в сообщение описания объекта недвижимого имущества: характеристик, позволяющих определенно установить недвижимое имущество как объект материального мира; характеристик, позволяющих определить расположение объекта материального мира недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» такой характеристикой является в том числе кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Кадастровый номер содержит отсылку к государственному кадастру недвижимости, информационному ресурсу, с помощью которого заинтересованное лицо может получить необходимую информацию об объекте недвижимости, в частности при его определении в качестве объекта права собственности, проверки наличия иных прав на него.

При отсутствии сведений о кадастровом номере потенциальные участники торгов лишены возможности не только получить интересующие их сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости, но и проверить достоверность сведений, изложенных в публикациях.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 64 АБ № 000550; договору залога недвижимости (ипотеки) от 17.12.2010 на праве собственности ЗАО «ИТОН» принадлежит следующее недвижимое имущество: - производственный комплекс автозаправочной станции, включающей в себя: помещение ангара (литер Б) общей площадью 182,6 кв.м., здание автозаправочной станции с подвалом (литер В) общей площадью 57,2 кв.м., торговый павильон (литер Г) общей площадью 19 кв.м., технологическое оборудование (литер Д) общей площадью 50,1 кв.м., технологическое оборудование (литер Д1) общей площадью 50,4 кв.м., технологическое оборудование (литер Д2) общей площадью 61,2 кв.м., технологическое оборудование (литер ДЗ) общей площадью 61,2 кв.м., технологическое оборудование (литер Д4) общей площадью 50,44 кв.м., технологическое оборудование (литер Д5) общей площадью 61,2 кв.м., асфальтовое покрытие (литер Е) общей площадью 4666,8 кв.м., информационный стенд (литер И) 1 шт., топливно-раздаточные колонки (литер К) 4 шт., ливневая канализация (литер Л) емкостью 50 куб.м.; навес над ТРК (литер Н) общей площадью 106,6 кв.м., пожарная емкость (литер П) емкостью 100 куб.м., комплектная трансформаторная подстанция КТП-63 кВА (литер Т) 1 шт. Инвентарный номер: 63:204:002:000014552, назначение: предпринимательская деятельность, адрес (местоположение): Саратовская область, город Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8, кадастровый (или условный) номер: 64-64-11/001/2005-555;

- земельный участок под автозаправочной станцией ее обслуживанием назначение: земли населенных пунктов (поселений), пл.: 5176 (пять тысяч сто семьдесят шесть) кв.м., адрес (местоположение): Саратовская область, город Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8, кадастровый (или условный) номер: 64:39: 04 04 31:0002.

06.08.2018 конкурсным управляющим на электронной торговой площадке опубликовано сообщение о продаже посредством публичного предложения имущества ЗАО «ИТОН»: здание производственного (промышленного) значения, площадью 4000 кв.м., земельный участок под автозаправочной станцией и ее обслуживанием, кадастровый номер 64:39:040431:2, площадь 5176 кв.м., адрес: Саратовская область, город Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8.

Конкурсный управляющий ЗАО «Итон» ФИО1 опубликовала в ЕФРСБ сообщение № 2917556 от 02.08.2018, указав по тексту: «... предметом аукциона является Лот №1 Здание производственного (промышленного) значения, площадью 4000 кв.м., земельный участок под автозаправочной станцией и ее обслуживанием, кадастровый номер 64:39:040431:2, площадь 5176 кв.м, адрес: Саратовская обл., г. Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8; Начальная цена реализации Лота №1 -10957794,99руб; Заявки принимаются с 17.09.2018 г. 09.00 ч. по Московскому времени. Величина снижения начальной цены за один период -5% от начальной цены торгов, в первом периоде цена равна цене предложения...».

В описании лота 1 также указано: «Здание производственного (промышленного) значения, площадью 4000 кв.м., земельный участок под автозаправочной станцией и ее обслуживанием, кадастровый номер 64:39:040431:2, площадь 5176 кв.м, адрес: Саратовская обл., г. Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8».

В прилагаемом проекте договора купли-продажи в пункте 1.1 Предмет договора указано «Здание производственного (промышленного) значения, площадью 4000 кв.м., земельный участок под автозаправочной станцией и ее обслуживанием, кадастровый номер 64:39:040431:2, площадь 5176 кв.м, адрес: Саратовская обл., г. Аткарск, въезд-выезд к трассе ФИО8».

В нарушение вышеуказанного положения Закона арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Итон», в г. Саратове совершила следующие действия (бездействие):

2. Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области от
08.06.2018 г. по настоящему делу внесены изменения в Порядок, сроки и
условия реализации залогового имущества должника. Указанное
определение вступило в законную силу 26.06.2018 г.

При таких обстоятельствах, в любом случае публикация сообщения о проведении торгов должника должна была быть осуществлена конкурсным управляющим, исходя из принципа добросовестности, разумности и целей конкурсного производства, не позднее 01.07.2018 г., после вступления 26.06.2018 определения Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2018 в законную силу.

Однако публикация сообщения о продаже имущества должника в ЕФРСБ осуществлена конкурсным управляющим только 02.08.2018, в газете «КоммерсантЪ» - 04.08.2018 г.

3. Так же, уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы
по Саратовской области от 17.09.2018 г. организатору торгов конкурсному
управляющему ФИО1 было предписано приостановить проведение
торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы ФИО9 на действия организатора торгов - конкурсного управляющего должника ФИО1

Кроме того, согласно уведомлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.11.2018 г. организатору торгов конкурсному управляющему ФИО1 также было предписано приостановить проведение торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы ПАО АКБ «Инвестиционный торговый банк» на действия организатора торгов по существу.

Исходя из информации, размещенной на сайте электронной площадки Центра реализации, торги приостановлены с 21.09.2018 г. Однако соответствующей публикации в ЕФРСБ произведено не было.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Таким образом, согласно абзацам 6, 7 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; сведения об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым-шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов, в том числе о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В свою очередь сведения о том, что торги по продаже имущества должника ЗАО «ИТОН» приостановлены, то есть изменены сведения по продаже имущества должника, конкурсный управляющий в силу прямого указания Закона о банкротстве должен был разместить на сайте ЕФРСБ.

Отсутствие публикации сведений о приостановлении торгов влечет нарушение прав и законных интересов потенциальных покупателей, вводя их в заблуждение относительно сроков подачи заявок и хода проведения (окончания) торгов. Приостановление торгов влечет за собой и приостановление приема заявок организатором торгов.

4. В адрес конкурсного управляющего ЗАО «ИТОН» ФИО10 14.09.2018 г. поступило уведомление о поступлении жалобы гр. ФИО11 на действия конкурсного управляющего ЗАО «ИТОН», выразившиеся в нарушении проведения торгов, а также требование о приостановлении торгов.

Уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17.09.2018 г. организатору торгов конкурсному управляющему ФИО1 было предписано приостановить проведение торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы ФИО9 на действия организатора торгов - конкурсного управляющего должника ФИО1

В соответствии с частями 11, 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

20.09.2018 г. конкурсным управляющим ФИО1 на электронную площадку была направлена информация о принятом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области решении о приостановлении торгов, после чего оператором электронной площадки торги были приостановлены.

Уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.11.2018 г. организатору торгов конкурсному управляющему ФИО1 также было предписано приостановить проведение торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы ПАО АКБ «Инвестиционный торговый банк» на действия организатора торгов по существу.

Решением УФ АС России по Саратовской области № 118-18/оп от 22.11.2018 г. жалоба АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ЗАО «ИТОН» ФИО1 при проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника рассмотрена по существу и признана обоснованной.

Конкурсному управляющему предписано в срок до 05.12.2018 г. внести изменения в объявление о проведении торгов (сообщение № 2917556), приведя его в соответствие с требованиями абзаца 1 части 10 статьи 110 Закона о банкротстве, с учетом решения и предписания УФАС России по Саратовской области от 22.11.2018 г. по жалобе №118-18/оп.

В связи с рассмотрением жалобы АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) по существу, основания для приостановления торгов также отпали, и данная мера, принятая ранее, прекратила свое действие. По существу предписание о внесении изменения в объявление о торгах предусматривает обязанность организатора торгов - конкурсного управляющего возобновить торги.

Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1318/2013 от 27.12.2018 г. признаны незаконными действия (бездействия) конкурсного управляющего ЗАО «Итон» ФИО1, выразившиеся в:

- непринятии своевременных мер по реализации имущества должника
посредством публичного предложения, а именно в неопубликовании
сообщения о проведении очередных торгов по продаже имущества должника
посредством публичного предложения в период с 01.07.2018 г. по
02.08.2018 г.

Определением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1318/2013 от 07.02.2019 г. признаны незаконными действия (бездействия ) конкурсного управляющего ЗАО «Итон» ФИО1, выразившиеся в:

- не указании в сообщении № 2917556 о проведении торгов по продаже
недвижимого имущества Закрытого акционерного общества «ИТОН» и в
прилагаемом к нему проекте договора купли-продажи обязательных
сведений и условий, указанных в ст. 554 ГК РФ и пунктах 10, 19 ст. ПО
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»,

- в не опубликовании сообщения о приостановлении торгов по реализации
недвижимого имущества Закрытого акционерного общества «ИТОН»
(сообщение № 2917556) с 21.09.2018 г.

- в не возобновлении торгов по реализации недвижимого имущества Закрытого акционерного общества «ИТОН» (сообщение № 2917556) после рассмотрения Управлением
Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области жалобы
Акционерного коммерческого банка «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) на действия организатора торгов ФИО1, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 118-18/оп от 22.11.2018 г.

Факты выявленных правонарушений подтверждены материалами административного дела.

Названные действия конкурсного управляющего верно квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела трехлетний срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не истек.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь арбитражный управляющий не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое арбитражному управляющему ФИО1 правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего административным органом соблюдены.

Между тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и впорядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Мера наказания определяется судом в минимальном размере штрафной санкции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера допущенных нарушений (многочисленность и характер нарушений), суд не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения. В рассматриваемом случае арбитражный управляющий длительное время с 05.12.2018 г. по 17.04.2019 г. проведение торгов по продаже имущества (сообщение № 2917556) в соответствии с решением и предписанием УФАС по Саратовской области № 118-18/оп от 22.11.2018 г. – не возобновила, причины столь длительного неисполнения данной обязанности не носили объективных и чрезвычайных обстоятельств. Факт затягивания процедуры возобновления торгов повлиял на права и законные интересы кредиторов в части своевременного получения от должника денежных обязательств.

На основании изложенного, мера административной ответственности избирается судом в конкретной ситуации в виде административного штрафа, размер которого определяется в минимальном размере – 25 000 руб.

Указанная мера административной ответственности соответствует тяжести проступка и будет иметь реальную направленность на недопущение совершения правонарушения в будущем.

Руководствуясь ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Саратова, место регистрации: <...>, ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области),

ИНН/КПП <***>/645501001

Код ОКТМО 63701000 городской округ г. Саратов

Номер счета получателя платежа 40101810300000010010

БИК 046311001

Банк получателя Отделение Саратов

Наименование платежа «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов»

Код бюджетной классификации (КБК) 32111670010016000140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко