Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев заявление ПАО «Т Плюс»

Заинтересованные лица:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области

Главное Управление МЧС России по Саратовской области

о признании недействительным предписания от 15.02.2019 г. № 847/1/1, выданного Главным Управлением МЧС России по Саратовской области ПАО «Т Плюс»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.03.2019г.

от ГУМЧС России по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 09.02.2017г.

от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 09.02.2017г.

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Т Плюс» с вышеуказанным требованием о признании недействительным и отмене предписания от 15.02.2019 г. № 847/1/1, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

МЧС требования оспорило.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2019 года Главным Управлением МЧС России по Саратовской области в отношении ПАО «Т Плюс» было выдано предписание №847/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оспоренным предписанием обществу, предписано:

П.1. - в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст.6, таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.3 таблицы 2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», несущие металлические элементы здания котельной не соответствуют требуемому пределу огнестойкости строительных конструкций здания. Срок устранения нарушения - 19.08.2019г.

Главное управление МЧС России по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПКРФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассмотренном случае нарушения прав заявителя не установлено.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируют Федеральный закон N 69-ФЗ и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ, подпункт "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

Установлено, что в период с 21 января 2019 года по 15 февраля 2019 года, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 25.12.2018 № 847, была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, на объектах защиты используемых (эксплуатируемых) ПАО «Т Плюс» (здания котельной № 3 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс») по адресу: <...> Октября, 132А, с целью исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенного на интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genprok.gov.ru.

В ходе проверки, установлено, что юридическим лицом ПАО «Т Плюс» допущено нарушение требований пожарной безопасности, указанное в предписании ГПН № 847/1/1 от 15 февраля 2019 года.

15.02.2019 по результатам проверки заказным письмом с уведомлением о вручении направлен акт проверки от 15.02.2019 №847 и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.02.2019 № 847/1/1, со сроком устранения нарушений до 19.08.2019. Также копия акта проверки от 15.02.2019 № 847 и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.02.2019 № 847/1/1 вручены представителю филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по доверенности № 64 АА 2679514 от 01.02.2019 ФИО3

В соответствии с п. 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, к акту проверки прилагается предписание об устранении выявленных нарушений.

Доводы заявителя, что государственными инспекторами города Саратова по пожарному надзору осуществлялась проверка выполнения требований, установленных нормативными правовыми документами, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации не находят подтверждения в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно пункта 15 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона объект защиты -продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности заключается в выборе одного из двух условий, обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, перечисленных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ПАО «Т Плюс» ссылается на положения СНиП II-35-76 «Котельные установки», однако, данные СНиП в конкретном проверенном случае МЧС не применены, так как согласно п. 1.1 СНиП II-35-76 - «Настоящие нормы и правила должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, независимо от производительности, с давлением пара не более 40 кгс/см² и с температурой воды не более 200 °С».

Согласно ответу на запрос филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (исх. от 08.02.2019 № 51209-00-0007), установлено, что за период эксплуатации с 1968 года по 2018 год здания котельной, расположенной по адресу: <...> Октября, 132А, реконструкция и капитальный ремонт не проводились, в связи с чем, при составлении предписания применялись нормы, в т.ч. действовавшие до 1968 года (в соответствии с которыми строилось здание), то есть СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования».

В ходе судебного разбирательства административный орган пояснил, что предписание касается необходимости соблюдения, в т.ч. актуальных, действующих СНиП.

СНиП II-А.5-62 указан в предписании только потому, что он действовал на дату начала эксплуатации котельной (с 1968 года).

П. 2.3 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» указывалось, что - «Степень огнестойкости зданий и сооружений характеризуется группой возгораемости и пределом огнестойкости их частей». Аналогичные положения указаны в п. 2.3 СНиП II А.5-70* «Противопожарные нормы проектирования здании и сооружений» (введён взамен СНиП II А.5-62), то же самое указано в п. 2.1 СНиП II -2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (введён взамен СНиП II -А.5-70), то же самое указано в п. 1.1 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» (введён взамен СНиП II -2-80), то же самое указано в п. 5.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (введён взамен СНиП 2.01.02-85*).

Проверкой установлено, что несущие металлические элементы здания котельной (пустотелые колонны) не соответствуют требуемому пределу огнестойкости строительных конструкций здания, т.к. представляют собой чистый незащищенный металл.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил, что необходимые денежные средства для обработки строительных металлических конструкций в целях достижения требуемого МЧС предела огнестойкости, отсутствуют.

Инспектор МЧС пояснил, что пределы огнестойкости проверенных незащищенных металлических конструкций очень малы и находятся в пределах: (R10 - R15) для стальных конструкций. Причина столь быстрого исчерпания незащищенными металлическими конструкциями способности сопротивляться воздействию пожара заключается в больших значениях теплопроводности и малых значениях теплоемкости, что, соответственно, ведет к большим значениям коэффициента температуропроводности металла, характеризующего скорость распространения тепла внутри конструкции. Высокая теплопроводность металла практически не вызывает температурного градиента внутри сечения металлической конструкции. Это приводит к тому, что при пожаре температура незащищенных металлических конструкций быстро достигает критических температур прогрева металла, при которых происходит снижение прочностных свойств материала до такой величины, что конструкция становится неспособной выдерживать приложенную к ней внешнюю нагрузку, в результате чего наступает предельное состояние конструкции по признаку потери несущей способности.

Согласно разделу 7 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений":

7.1. Предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:

конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;

ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

сигнализация и оповещение о пожаре.

7.8. Строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

7.12*. Специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.

В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации.

7.13. Эффективность средств огнезащиты, применяемых для повышения огнестойкости конструкций, должна оцениваться посредством испытаний для определения пределов огнестойкости строительных конструкций, установленных в разд. 5.

Согласно п. 21. Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на дату выдачи предписания:

- Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Требование МЧС заключается в необходимости выполнить огнезащиту металлических конструкций (несущих металлических элементов - колонн) и обеспечить необходимый предел огнестойкости, что является ясным и понятным.

С учетом вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства представитель ссылался на недостаточность денежных средств. Данные доводы суд отклоняет, как не основанные на законе. Суд учитывает особую социальную значимость объектов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «Т Плюс» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева