Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области в интересах ООО ПМП «Евро-пласт» с заявлением к ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум», ООО «Авангард-Стройсервис» о признании недействительным решение, оформленное протоколом заседания №1 от 08.06.2007 года.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Саратовской области проведена проверка по обращению генерального директора ООО ПМП «Евро-пласт» ФИО5 о нарушении руководством ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Саратовской области установлено, что ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» при размещении заказа путем запроса котировок на определение генерального подрядчика по изготовлению и установке пластиковых окон и заключения государственного контракта допущены нарушения законодательства.

Так, 04.06.2007 года заказчик - ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» объявил запрос котировок на определение генерального подрядчика по изготовлению и установке пластиковых окон и заключения государственного контракта. Максимальная цена контракта на изготовление и установку пластиковых окон по указанному заказу объявлена в размере 495 000 рублей, с учетом НДС.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и запросу котировок, ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» определил дату и время окончания подачи котировочных заявок - 08.06.2007 года в 09 часов 00 минут.

Предварительным отбором участников размещения указанного заказа, рассмотрением, оценкой и сопоставлением котировочных заявок и определением победителя в проведении запроса котировок, ведением протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок занималась конкурсная комиссия.

Данная конкурсная комиссия создана на основании приказа директора ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» от 31.01.2006 года № 2/1-О «О создании комиссии конкурсного отбора для закупки продукции, выбору подрядчиков для выполнения строительно-ремонтных работ и услуг для ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум»».

Как следует из протокола о рассмотрении и оценки котировочных заявок на изготовление и установку пластиковых окон от 8 июня 2007 года № 1 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок 8 июня 2007 года 09 часов 00 минут поступило 4 котировочных заявки.

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок были принято решение, оформленное протоколом заседания №1 от 08.06.2007 года: отклонить котировочную заявку ООО ПМП «Евро-пласт» по причине не соответствия техническим характеристикам условия запроса (вместо КВЕ предложили DIMEX); признать победителем в проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на изготовление и установку пластиковых окон ООО «Авангард-Стройсервис».

13.06.2007 года между ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» и ООО «Авангард-Стройсервис» заключен государственный контракт № 12 на изготовление и установку пластиковых окон.

Прокуратура Саратовской области просит признать недействительным решение, оформленное протоколом заседания №1 от 08.06.2007 года по основаниям, изложенным в заявлении. Так, заявитель полагает, что размещение заказа на изготовление и установку пластиковых окон для ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» путем запроса котировок, а также действия конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок совершены с нарушением действующего законодательства.

ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО ПМП «Евро-пласт» заявленные прокуратурой требования поддержало и просит признать недействительным решение, оформленное протоколом заседания №1 от 08.06.2007 года.

ООО «Авангард-Стройсервис» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Приказом Федерального агентства по образованию №68 от 10.02.2006 года ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» уполномочен на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Согласно статье 5 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 7 вышеназванного закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия). Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Пунктом 8 статьи 7 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Согласно пункту 9 статьи 7 вышеназванного закона заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частью 8 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» приказом № 5/1-О от 10.03.2006 года создал единую комиссию по размещению заказов в соответствии с Указом Президента РФ №8 от 08.04.1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Разработано и утверждено положение о работе единой комиссии по размещению заказов. Определен состав единой комиссии и назначен председатель комиссии.

Материалами дела установлено, что заказчиком было принято решение о необходимости установки пластиковых окон профиля КВЕ (так как в учебном заведении уже 7 лет используются ПВХ окна изготовленные из профиля КВЕ и за это время не возникло ни одного нарекания на данную продукцию, кроме того профильные системы КВЕ полностью сертифицированы, соответствуют ГОСТам, и обладают уникальными характеристиками и является абсолютно экологически чистым, что подтверждено соответствующим сертификатом).

Для проведения запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации заказчик разместил необходимую информацию о запросе котировок в полном соответствии со статьей 43 Федерального Закона РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указал источник финансирования и определил дату и время окончания подачи заявок 08.06.2007 года в 09 часов 00 минут.

До окончания указанного в извещении срока подачи котировочных заявок, подано 4 котировочных заявки, таким образом, потенциальные участники успели ознакомиться с извещением и подать котировочные заявки, рассмотрев которые единая комиссия по размещению заказов приняла решение: отклонить котировочную заявку ООО ПМП «Евро-Пласт» в связи, с не соответствием технических характеристик условиям запроса (вместо КВЕ предложили DIMEXKomfort60) и признать победителем в проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на изготовление и установку пластиковых окон ООО «Авангард-Стройсервис», котировочная заявка которых полностью соответствует всем требованиям заказчика и предложивших наименьшую цену.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

На основании решения единой комиссии по размещению заказов был заключен государственный контракт №12 между ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» и ООО «Авангард-Стройсервис» на изготовление и установку пластиковых окон.

Государственный контракт №12 между ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» и ООО «Авангард-Стройсервис» на изготовление и установку пластиковых окон прекратил свое действие в день исполнения всех взаимных обязательств сторонами 25.06.2007 года.

Судом не может быть принят довод заявителя о том, что в силу статьи 449 Гражданского Кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут судом признаны недействительными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Таким образом, в данном случае осуществлялось размещение заказа без проведения торгов. Пунктом 6 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что правила предусмотренные статьями 448,449 ГК РФ применяются к публичным торгам. Размещение заказов для государственных нужд путем запроса котировок регулируется главой 4 ФЗ РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая предусматривает признание недействительным государственного контракта только по основанию предусмотренного пунктами 3,4 статьи 42 вышеназванного закона.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что заявленные Прокуратурой Саратовской области требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Прокуратурой Саратовской области, город Саратов, требований о признании недействительным решение конкурсной комиссии по размещению со стороны ФГОУ СПО «Саратовский сельскохозяйственный техникум» заказа путем запроса котировок на определение генерального подрядчика по изготовлению и установке пластиковых окон из профиля КВЕ, оформленное протоколом заседания №1 от 08.06.2007 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанцию в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 АПК РФ.

Судья арбитражного суда

Саратовской области