Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фирсовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Заместителя прокурора Саратовской области

к Администрации Марковского муниципального района Саратовской области

ОАО «Волгателеком»

о признании незаконным бездействие Администрации Марксовского муниципального района

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, служебное удостоверение,

заинтересованных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия Администрации Марксовского муниципального района в неосуществлении надлежащего муниципального контроля, выразившегося в непринятии мер к взысканию арендной платы за пользование земельными участками по договорам аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2582 от 05.07.2010 г.. № 2818 от 03.09.2001 г., № 2816 от 03.09.2001г., обязать администрацию принять соответствующие меры.

Заявитель ссылается на нарушения администрацией норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.15, 37 Закона), ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлениями главы администрации Марковского муниципального района Саратовской области № 4050 от 29.12.2009 г., № 1448 от 05.09.2001 г. были предоставлены в пользование на правах аренды (договоры аренды № 2816 и № 2818 от 03.09.2001 г., № 2582 от 05.07.2010 г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, соответственно, пл. 1964 кв.м. , месторасположения: <...>, месторасположения: <...> район метеостанции; пл. 368 кв.м., месторасположения: <...>.

По условиям договоров арендная плата вносится не позднее 10 числа месяца следующего за расчетным кварталом (договор № 2582 от 05.07.2010 г.) и не позднее 25 числа месяца следующего за расчетным кварталом (договоры аренды № 2816 и № 2818).

На дату 02.12.2010 г., при наличии задолженности по уплате арендной платы, администрация муниципального района никаких мер по ее взысканию не принимала, что последней подтверждено в судебном заседании.

В силу частей 1, 3 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из совокупности указанных норм следует вывод, что при обращении прокурора с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) по основаниям несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов какой-либо категории граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности арбитражный суд обязан принять заявление и рассмотреть его по существу при условии наличия экономического характера спора.

С подобным заявлением прокурор вправе обратиться в арбитражный суд как в интересах конкретного физического или юридического лица, так и в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены контрольными полномочиями.

Контрольные полномочия органов местного самоуправления следует рассматривать через содержание понятий «полномочия органов местного самоуправления» и «контроль».

Полномочия органов местного самоуправления – это устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие этим правам обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, организации своей деятельности, а также осуществлению делегированной законом публичной власти федерального и (или) субъектового уровня на территории муниципального образования.

В Лимской декларации руководящих принципов контроля (принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.), установлено, что «контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».

В Толковом словаре русского языка ФИО2 указано, что контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.

Сущность и содержание контроля не могут быть раскрыты в отрыве от сферы управленческой деятельности, которую он обслуживает, в связи с чем, контроль в сфере деятельности органов местного самоуправления - это важный инструмент управления муниципальными ресурсами.

К правам органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий относится возможное поведение контролирующих органов при осуществлении проверки и наблюдения за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм, определяющих правила и надлежащий порядок реализации их (субъектов) прав и обязанностей.

К обязанностям органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий относятся меры должного поведения (реагирования) при обнаружении нарушений требований нормативно-правовых актов по результатам осуществления проверки и наблюдения за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний указанных правовых норм.

Следовательно, под контрольными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие этим правам обязанности органа местного самоуправления по проверке и наблюдению за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм, определяющих правила и надлежащий порядок реализации их (субъектов) прав и обязанностей.

Контрольные полномочия органов местного самоуправления закреплены, в частности, в п.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ (контроль за исполнением бюджета поселения), п.20 ч.1 ст.14 Закона (земельный контроль за использованием земель поселения), п.1 ч.1 ст.15 Закона (контроль за исполнением бюджета муниципального района), п.26 ч.1 ст.16 Закона (земельный контроль за использованием земель городского округа).

В соответствии с ч.2 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами, организациями и должностными лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель.

В силу ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статьей 37 Закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, согласно ст.15 закона, относятся формирование, утверждение, использование местного бюджета и контроль за его исполнением, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.44 Закона уставом муниципального образования определяется порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального района на дату 02.12.2010 г. надлежащих мер муниципального контроля в сфере платного использования земли (арендной платы) по рассматриваемым земельным участкам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и соответственно, мер к пополнению местного бюджета за счет арендной платы, не принимала. Названный факт администрация района признала в судебном заседании 21.02.2011 г., о чем свидетельствует аудиозапись названного судебного заседания.

Следовательно, свою обязанность по применению мер должного поведения (реагирования) при обнаружении нарушений требований закона по результатам осуществления проверки и наблюдения (контроля) за соблюдением подконтрольным субъектом предписаний указанных выше правовых норм орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района не исполнил, что свидетельствует о его бездействии в сфере муниципального контроля за платным использованием земли.

Названным бездействием в сфере муниципального земельного контроля нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Поскольку рассматриваемые правоотношения возникли с хозяйствующим субъектом в сфере эффективного использования земли, суд усматривает нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района по непринятию мер к взысканию арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, по договорам аренды № 2582 от 05.07.2001 г., № 2818 от 03.09.2001 г., № 2816 от 03.09.2001 г., обязав администрацию муниципального района устранить допущенные нарушения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию или в кассационную инстанцию в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко