Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу

заинтересованное лицо: ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях

без участия сторон

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу с заявлением о привлечении ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные доводы административный орган основывает на следующем.

Заявитель указал, что 21.01.19г. в орган поступила информация о нарушениях со стороны заинтересованного лица. 30.01.2019 г. возбуждено административное дело.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано следующее.

15.01.2018 между ООО «Кировский биохимический завод» (ООО «КИБИХ») и ООО «Саратоворгсинтез» заключен договор поставки № 64/4, согласно которому Поставщик (ООО «КИБИХ») обязуется поставить, а Покупатель (ООО «Саратоворгсинтез») принять и оплатить спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 (далее - Товар) на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 4.1 договора поставки, Покупатель вправе перевозить товар собственным автотранспортом, оборудованным под перевозку опасного груза в соответствии с правилами ДОПОГ, в объеме не более 200 дал в водном исчислении в год.

В случае, если годовой объем превышает 200 дал в водном исчислении, то покупатель обязан заключить договор перевозки товара с организацией, осуществляющей указанную деятельность на основании лицензии на перевозку этилового спирта.

Согласно пункту 4.3 договора поставки, покупатель оформляет и направляет в межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по соответствующему федеральному округу, в котором фактически находится грузополучатель, в соответствии с требованиями п.1, следующие документы на каждую партию товара: уведомление о закупке этилового спирта; уведомление о перевозке этилового спирта (только в случае самовывоза товара). Покупатель обязан заблаговременно представить поставщику доказательства направления указанных уведомлений почтой (копия уведомления о закупке/перевозке товара, копия описи вложения с отметкой почты) либо через уполномоченного в установленном порядке представителя организации (копия уведомления с отметкой Управления Росалкогольрегулирования по соответствующему федеральному округу о дате ее принятия).

В соответствии с пунктом 4.4 договора поставки право собственности на товар, риск его случайной гибели, утраты или повреждения переходят к покупателю с момента передачи его поставщиком представителю покупателя или перевозчику для доставки покупателю. Полномочия лица, осуществляющего приемку товара к транспортировке от имени покупателя, должны быть подтверждены доверенностью.

ООО «КИБИХ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 43ПСЭ0003365 от 20.02.2014 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного технического), в том числе денатурированного, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Срок действия лицензии до 08.12.2021.

В соответствии с условиями заключенного договора поставки № 64/4 от 15.01.2018, ООО «Саратоворгсинтез» направило в адрес ООО «КИБИХ» заявку на отгрузку спирта этилового технического гидролизного ректификованного ГОСТ Р 55878-2013 в количестве 32 дал. в срок до 01.06.2018. Место получения, указанное в заявке: г. Киров, ул. Луганская, д.53 (адрес склада поставщика при самовывозе); способ получения: самовывоз; тара: покупателя.

22.05.2018 ООО «КИБИХ» по ТТН (на перевозку спирта) от 22.05.2018 серия 18 № 720 поставило в адрес ООО «Саратоворгсинтез» спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 «Экстра» фляга 40 л, в количестве 32 дал в пересчете на безводный спирт, па сумму 109 504 руб.

Для доставки приобретенного у ООО «КИБИХ» этилового спирта автомобильным транспортом, ООО «Саратоворгсинтез», в соответствии с договором оказания услуг от 29.06.2016 № 08-14, обратилось к ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» для исполнения последним условий заключенного с ООО «Саратоворгсинтез» договора по оказанию услуг по обеспечению автомобильным транспортом.

Согласно п.1.1. договора, Исполнитель (ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО») обязуется оказать услуги по обеспечению Заказчика (ООО «Саратоворгсинтез») автомобильным транспортом, включая перевозку пассажиров, грузов, опасных грузов, предоставление спецтехники, услуги по экспедированию опасных грузов, именуемые «транспортные услуги», а Заказчик обязуется оплачивать оказываемые Исполнителем транспортные услуги.

Согласно п. 1.2 договора, Транспортные услуги оказываются на основании оформленной от Заказчика Заявки на предоставление транспортных услуг.

10.05.2018, ООО «Саратоворгсинтез» в соответствии с условиями договора от 29.06.2016 № 08-14, направило в адрес ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» заявку б/н на предоставление транспортных услуг.

22.05.2018, во исполнение условий договора от 29.06.2016 № 08-14, а также заявки на предоставление транспортных услуг от 10.05.2018 б/н, ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО», на основании товарно-транспортной накладной (на перевозку спирта) от 22.05.2018 серия 18 № 720, товарной накладной от 22.05.2018 № 720, автомашиной марки ГАЗ-2705 государственный регистрационный знак № Т 891 МТ 64, собственник ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО», под управлением водителя Алиева Д.Г., действующего на основании доверенности № 6400003811 от 21.05.2018, осуществило перевозку этилового спирта в количестве 32 дал, в пересчете на безводный спирт, от склада поставщика (г. Киров, ул. Луганская, д.53а) до склада покупателя ООО «Саратоворгсинтез» (г. Саратов, площадь Советско-Чехословацкой Дружбы, дом б/н).

Как указал административный орган, согласно государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» не имеет лицензии на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

По мнению административного органа, ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» 22.05.2018 в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществило перевозку этилового спирта автомобильным транспортом, не имея при этом соответствующей лицензии. По мнению административного органа, ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО» совершено административное правонарушение в виде оборота этилового спирта без соответствующей лицензии, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ПФО был составлен административный протокол от 29.03.2018 г. № 11-16/1Ю/2019.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

При рассмотрении материалов данного конкретного административного дела, судом установлено нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые носят неустранимый характер.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с указанной правовой нормой, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса).

Данная норма предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе обязательное разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство, а также иным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём в протоколе делается запись. Лицу, в отношении которого возбуждено производство, должна быть предоставлена обязательная возможность ознакомления с протоколом, при этом данное лицо вправе изложить свои замечания и объяснения.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол.

В пунктах 10 и 24 Постановления № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из толкования вышеприведенных положений следует, что административный орган обязан принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

В данном случае суд установил, что ни директор, ни общество не были извещены, а при составлении протокола был допущен представитель по общей доверенности.

Как следует из материалов дела, 22.02.2019г. административным органом составлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении – 29.03.2019г. в 11 час. 00 мин.

Согласно внутреннему почтовому реестру административного органа, 26.02.2019г. ООО «ЛК-Транс-Авто» по адресу:. 400080, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 64 направлено извещение от 22.02.2019г. (ШК 60399432042088).

Согласно информации размещенной на сайте «Почта России», 05.03.2019г. – отправление получено адресатом.

Однако данное извещение получено не ООО «ЛК-Транс-Авто», а тем лицом, которое расположено по указанному адресу.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «ЛК-Транс-Авто» с 08.06.2009 г. является: 400080, Саратовская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 94 (а не д. 64).

Доказательств, подтверждающих тот факт, что общество расположено в д. 64 – не представлено.

В данном случае, какие-либо доказательства извещения ООО «ЛК-Транс-Авто» о составлении протокола 29.03.2019г. по юридическому адресу административным органом не представлены.

Каких-либо доказательств уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления протокола вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представило.

Следовательно, суд считает, что представленное извещение от 22.02.2019г. не является надлежащим доказательством извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола о привлечении к административной ответственности.

Общество в лице законного представителя (директора) по изложенным обстоятельствам не могло защищать свои права, давать пояснения при составлении протокола об административном правонарушении от 29.03.2019г.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 29.03.2019г. представитель Константиниди А.Ю. участвовал при составлении протокола по общей доверенности от 01.01.2019г. №7 (срок до 31.12.2019г.).

На рассмотрение данного административного дела Константиниди А.Ю. уполномочен не был. Доверенностью от 01.01.2019г. Общество уполномочило Константиниди А.Ю. быть его представителем в суде, представлять интересы общества во всех коммерческих и государственных учреждениях и организациях; налоговых…, прочих организациях.

Суд исследовав данную доверенность, пришел к выводу, что она выдана не в рамках возбужденного административного производства, а 01.01.2019 г., которая носит общий характер.

Т.о., административный орган допустил к участию лицо по общей доверенности без извещения законного представителя.

Административный орган в соответствии с гарантиями, предусмотренными статьей 28.2 КоАП, обязан уведомить именно юридическое лицо, в отношении которого проведена проверка, о дате и месте возбуждения в отношении него административного дела.

Таким образом, в противоречие п. 2 ст. 28.2. КоАП РФ протокол о возбуждении административного производства составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В противоречие п. 3 ст. 28.2. КоАП РФ Обществу не разъяснены его права и обязанности (информация о разъяснении каким-либо образом прав отсутствует).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд, проанализировав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что административным органом не соблюден порядок составления административного протокола.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 27, 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении ОАО «ЛК-ТРАНС-АВТО», ОГРН 1023404356095к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева