Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Изобильный», г. Энгельс

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва

о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области от 09.04.2014 г. № Ф64/001/2014-42667;

об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО «Изобильный», расположенного по адресу: <...> «и», «предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро, архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв. м, универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв. м, площадки для передвижной уличной торговли»;

об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО «Изобильный», расположенного по адресу: <...> «и», «под эксплуатацию рынка».

при участии в судебном заседании:

от Администрации Энгельсского МО – ФИО1, доверенность от 17.10.2012 г. (срок доверенности до 31.12.2014 года);

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО2, доверенность № 85 от 23.10.2014 года (срок доверенности 3 года); ФИО3, доверенность № 84 от 23.10.2014 года (срок доверенности по 31.12.2016 года);

от ООО «Изобильный» - ФИО4, доверенность от 01.07.2014 г. (срок доверенности 3 года); ФИО5, доверенность от 01.07.2014 г. (срок доверенности 3 года).

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Энгельсского муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области от 09.04.2014 г. № Ф64/001/2014-42667; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО «Изобильный», расположенного по адресу: <...> «и», «предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро, архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв. м, универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв. м, площадки для передвижной уличной торговли»; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО «Изобильный», расположенного по адресу: <...> «и», «под эксплуатацию рынка».

В судебное заседание, назначенное на 01.12.2014 года на 12 час. 30 мин. явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и ООО «Изобильный» оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными и просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.12.2014 года до 15 час. 30 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Изобильный» является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилого здания площадью 38,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17013;

- нежилого здания площадью 52,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17018;

- нежилого здания площадью 73,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17017;

- нежилого здания площадью 9,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17020;

- нежилого здания площадью 838,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17006;

- нежилого здания площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17005;

- нежилого здания площадью 49,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17009;

- нежилого здания площадью 17,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17019;

- нежилого здания площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17004;

- сооружение –навес, площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: <...> И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17003.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, 1 и.

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, 1 и, принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Изобильный» на праве собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-17021.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., земельный участок разрешен к использованию: предприятия общественного питания, в том числе: встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро; архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв.м., универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв.м., площадки для передвижной уличной торговли.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка был установлен решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области № Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года.

До принятия данного решения указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования «под эксплуатацию рынка».

Однако, 31.03.2014 года ООО «Изобильный» обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка: предприятия общественного питания, в том числе: встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро; архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв.м., универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв.м., площадки для передвижной уличной торговли.

Решением № Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области осуществила кадастровый учёт изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:010502:266.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, не согласившись с принятым решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области № Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области № Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области указывает на то, что одновременное указание в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:266 нескольких противоречащих по функциональному назначению и не сочетаемых видов использования земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и не позволяет единовременно определить правовой режим данного земельного участка.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ООО «Изобильный» оспаривая заявленные требования, указывают на то, что действующее законодательство не содержит ограничения по количеству видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны самостоятельно правообладателями земельных участков.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании соответствующих документов, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из материалов дела, в орган кадастрового учета от ООО «Изобильный», являющегося собственником земельного участка 64:50:010502:266 в лице директора ФИО6 поступило заявление от 31.03.2014 года о государственном учёте изменений объекта недвижимости, с приложением к нему заполненной Декларации на изменение вида разрешенного использования и Выписки из правил землепользования и застройки МО г. Энгельс с перечнем видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

В связи с тем, что сведения о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, указанные в Декларации собственником совпадали с видами разрешенного использования, содержащимися в Выписке из правил землепользования и застройки, органом кадастрового учёта был произведен кадастровый учёт изменений земельного участка в части изменения его вида разрешенного использования.

При этом, нормы действующего законодательства не содержат никаких ограничений по количеству видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны самостоятельно правообладателями земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В противном случае право на заявленное требование в рамках данного конкретного дела у заявителя отсутствует.

Суд считает, что заявитель не обосновал нарушенного права, за защитой которого он обратился в арбитражный суд.

Как следует из заявления Администрации Энгельсского муниципального района основанием для обращения в суд, послужило необоснованное изменение органом кадастрового учёта вида разрешенного использования земельного участка на несколько основных видов использования, не обусловленным реальным изменением фактического использования земельного участка.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м. расположен в территориальной общественно-деловой зоне (ОД), что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области градостроительный регламент территориальной общественно-деловой зоны (ОД) содержит основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, которые соответствуют выбранным Обществом видам разрешенного использования земельного участка.

При этом, представитель Администрации в судебном заседании не мог пояснить суду как изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

Как указывалось выше, в силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Таким образом, установив, что оспариваемый ненормативный акт является законным, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области В.В. Землянникова