Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиловой Ю.С., рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства», г. Саратов

заинтересованное лицо:

Комитет охраны окружающей среды и природопользованию Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ, выданной ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» от 13.09.2005 г.; об обязании Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области продлить лицензию на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ, выданную ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» от 13.09.2005 г., сроком на три года,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.12.2012 г.

заинтересованное лицо:ФИО2 по доверенности от 04.02.2013 г.

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, выразившегося в письме № 1-02/02-18-976-904 от 10.06.2013 г. , об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ, выданной ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» от 13.09.2005 г.; об обязании Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области продлить лицензию на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ, выданную ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» от 13.09.2005 г., на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В заседании суда представитель заявителя требования полностью поддержал.

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует:

13 сентября 2005 года ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» была выдана лицензия на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ. Согласно приложению № 3 к лицензии серии СРТ К 90008 ТЭ владелец лицензии (далее - ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России») получает право на добычу строительных песков месторождения «Лесное» (участок 2). Данный участок недр расположен в Саратовском районе Саратовской области. Срок окончания действия лицензии - 1 июля 2013 года.

05.04.2013 г. Заявитель обратился в Комитет (письмо № 44/1-1487 от 05.04.13г.), в котором, руководствуясь ст. 10 ФЗ «О недрах» (в части продления срока пользования) просил продлить срок пользования участком недр «Лесное месторождение строительных песков» (участок № 2) для дальнейшей отработки месторождения, в связи с окончанием срока действия лицензии на право пользования недрами серии СРТ № 90008 ТЭ.

Комитет, рассмотрев данное обращение, принял решение об отказе в продлении срока действия лицензии СРТ № 90008 ТЭ, выданной ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» 13.09.2005г., оформив отказ письмом № 1-02/02-18-976-904 от 10.06.2013 г.

В данном письме Комитет указал следующее:

Комитет рассмотрел Ваше обращение о продлении срока пользования недрами Лесного (участок 2) месторождения строительных песков по лицензии СРТ 90008 ТЭ и сообщает следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

По сведениям, представленным ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» по изменению баланса запасов, (форма 5-ГР), уровень добычи в 2008-2011 годах не соответствовал проектным показателям и ежегодным планам развития горных работ, составляя 14-16 тыс. куб м в год. В 2012 году добыча строительных песков не велась, что является нарушением условий лицензии (п. 3.3. соглашения об условиях недропользования).

Информация о причинах нарушения Вами указанных условий лицензии в Комитет не поступала.

На основании вышеизложенного, принято решение отказать в продлении срока действия лицензии СРТ 90008 ТЭ, выданной ФГУП «ГУССТ №5 при Спецстрое России» 13.09.2005 г.

Заявитель оспорил данный отказ, при этом указал следующее. Заявитель своевременно направил письмо в Комитет по охране окружающей среды и недропользованию Саратовской области о продлении срока действия лицензии исх. № 44/1-1487 от 05.04.2013г. Однако, 17 июня 2013 года Истцу поступило решение Комитета об отказе в продлении лицензии со ссылкой на то, что уровень добычи в 2008-2011 годах не соответствовал проектным показателям и ежегодным планам развития горных работ, составляя 14-16 тыс.куб.м в год, в 2012 году добыча не велась. Данное решение, по мнению предприятия, нарушает право истца на продление лицензии, предусмотренное ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», поскольку имеются основания для продления лицензии - «...для разработки месторождения полезных ископаемых». Заявитель указал, что Комитет ссылается в своем отказе на отсутствие добычи недр в 2012 году, однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в разрешении вопроса о продлении срока действия лицензии ввиду того, что в соответствии с условиями соглашения об условиях недропользования (Приложение № 3 к лицензии СРТ № 90008 ТЭ) не определен конкретный объем добычи сырья.

Суд, рассмотрев позиции предприятия и Комитета, исходит из следующего.

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» 13 сентября 2005 года в порядке переоформления была выдана лицензия серии СРТ № 90008 ТЭ на право добычи строительных песков месторождения «Лесное» (участок 2) для приготовления строительных растворов.

В соответствии с условиями данной лицензии (приложение № 3) владелец лицензии:

- должен осуществлять разработку месторождения в соответствии с планами развития горных работ в границах горного отвода. Согласование планов горных работ на следующий год проводить до 15 декабря текущего года (пункт 3.3 лицензии);

- обеспечивает объем добычи сырья, необходимый для удовлетворения потребностей строительных предприятий района согласно проекту горных работ (пункт 3.4 лицензии);

- обязан ежегодно проводить согласование фактических объемов добычи и потерь полезных ископаемых по итогам года у недрораспорядителя (пункт 3.7 лицензии).

Указанные требования включены в лицензию в соответствии с требованиями законодательства и технической документации на право добычи строительных песков месторождения «Лесное» (участок 2), имеющейся у заявителя.

В ходе анализа ежегодных отчетов заявителя об изменении баланса запасов по форме 5-ГР, а также информации филиала по Саратовской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ПФО» о балансе запасов полезных ископаемых за 2008 год по месторождению «Лесное» (участок № 2), Комитетом было установлено, что уровень добычи песка в 2008-2011 годах не соответствовал проектным показателям (30 тыс. куб. м/год), а также ежегодным планам развития горных работ (20-30 тыс. куб. м/год), составляя 14-16 тыс. куб. м/год (в 2008 году - 9,07 тыс. м куб./год), что не оспаривается заявителем; в 2012 году добыча песка не велась, что, по мнению Комитета, свидетельствует о нарушениях требований законодательства в указанной сфере. При этом, согласование фактических объемов добычи по итогам каждого года с Комитетом не осуществлялось.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» относит распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (пункты 7, 9, 13 статьи 4 Закона о недрах); оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, а также установление порядка по совершению указанных действий (статья 16, 18 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действуя. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 10 Закона о недрах определено, что в целях добычи полезных ископаемых месторождение предоставляется на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Исходя из названных критериев месторождение «Лесное» (участок 2) ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» было предоставлено до 1 июля 2013 года. Таким образом, полная отработка месторождения планировалась к 1 июля 2013 года, чем и определен срок действия лицензии.

Согласно статье 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Довод заявителя о том, что лицензией не определен конкретный объем добычи сырья, а также установлена обязанность по обеспечению объема добычи, необходимого для удовлетворения потребностей предприятий района, и о том, что в 2012 году такая потребность отсутствовала, не опровергает факт нарушений ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» технического проекта горных работ и ежегодных планов развития горных работ, в соответствии с которыми заявитель должен был осуществлять разработку месторождения в целях рационального использования участка недр и обеспечения его полной отработки к 1 июля 2013 года.

Порядок согласования планов развития горных работ осуществляется в соответствии с Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановление Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 N 85.

Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 6 Инструкции согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

В силу пункта 30 Инструкции производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Кроме того, при осуществлении предпринимательской деятельности предприниматель несет определенный риск последствий в результате своих действий (предпринимательский риск), в том числе в виде непредвиденных потерь и затрат. В соответствии с п. 3.3 лицензионного соглашения владелец лицензии должен осуществлять согласование планов горных работ на следующий год до 15 декабря текущего года, что само по себе свидетельствует о ежегодном планировании разработки месторождения в следующем году. Таким образом, владелец лицензии обязан обеспечивать объем добычи сырья, необходимый для удовлетворения потребностей строительных предприятий района согласно проекту горных работ (то есть в объеме 30 тыс. куб. м/год). При этом, корректировка рабочего проекта заявителем не производилась. При указанных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии в 2012 году потребностей в песке у предприятий района (Саратовской области), в связи с чем, добыча не велась, несостоятелен.

Порядок выдачи, внесения изменений и дополнений в лицензию, переоформления лицензии, досрочного прекращения права пользования по инициативе владельца лицензии комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области установлен Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участком недр местного значения, утвержденным приказом комитета охраны окружающей среды и природопользования области от 7 июля 2008 года № 1585.

В соответствии с пунктом 2.12. Административного регламента для получения государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр заявителем в комитет предоставляется заявка, которая должна содержать:

данные о заявителе (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации, о месте основной деятельности; для юридического лица - сведения о государственной регистрации, его организационно-правовой форме, банковские реквизиты, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не раньше, чем за 6 месяцев до дня подачи заявки);

просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии;

краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр прилагаются следующие документы:

краткий отчет о выполнении условий лицензии;

документ об оплате государственной пошлины.

В силу пункта 2.21 Административного регламента подача заявки с нарушением требований, установленных в пункте 2.12 Административного регламента, является основанием для отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр местного значения.

Такая заявка с приложением вышеперечисленных документов заявителем в Комитет в установленном порядке не подавалась, что само по себе свидетельствует об отсутствии у Комитета оснований для продления срока действия лицензии.

При этом, согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Суд, оценив приведенные в ходе разбирательства доводы, пришел к выводу, что оспоренный отказ является законным, обоснованным, полностью соответствующим нормам законодательства.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку не доказан факт нарушения закона со стороны Комитета, а также нарушение прав заявителя.

В удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в сроки и порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева