Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Антоновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН <***>)

к ОАО "Черемшанское", г. Хвалынск, Саратовская обл., (ОГРН <***>),

третье лицо: Счетная палата Саратовской области, . Саратов

о взыскании субсидии, подлежащей выплате в рамках условий государственной программы поддержки и развития в общем размере 14 869 192 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца –ФИО1., доверенность №03-03-02-67 от 14.01.2014г., ФИО2, доверенность № 03-03-17/453 от 17.12.2013г., ФИО3, доверенность №03-03-02-63 от 14.01.2014г;

от ответчика – ФИО4, доверенность №12/14 от 24.02.2014г., ФИО5 доверенность б/н от 22.04.2014г.,

от третьего лица – ФИО6, доверенность б/н от 14.04.2014г., ФИО2, доверенность б/н от 26.03.2014г

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН <***>) с иском к ОАО "Черемшанское", г. Хвалынск, Саратовская обл., (ОГРН <***>) о взыскании субсидии, подлежащей выплате в рамках условий государственной программы поддержки и развития в общем размере 14 869 192 руб.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Счетную палату Саратовской области, расположенную по адресу: 410012, <...>.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2014 года по ходатайству истца в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Счетная палата Саратовской области, расположенная по адресу: 410012, <...>.

В процессе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения аналогичные исковому заявлению и дополнению к нему.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо считает исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом в процессе судебного заседания объявлялся перерыв с 15.04.2014г по 18.04.2014г. до 10 час.00 мин. и с 18.04.2014г. по 22.04.2014г. до 14 час.30 мин.

Выслушав истца, ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 №354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства (далее - Министерство, истец) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя Функции по реализации системы мер, в том числе, в области социального обустройства сельских территорий.

Министерство осуществляет предоставление государственной поддержки и согласно Закону Саратовской области «Об областном бюджете на 2012 год» является главным распорядителем средств областного бюджета на 2012 год, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство».

В 2012 году Министерство сельского хозяйства Саратовской области осуществляло реализацию мероприятий, в том числе в рамках Постановления Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» (далее - Государственная программа), областной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 №147-П «Об областной целевой программе «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010 - 2015 годы» (далее - Программа).

Постановлением Правительства Саратовской области от 19.01.2012 № 215-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2012 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» утверждено Положение о предоставлении в 2012 году субсидий, которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (далее - Положение) (действовало на момент возникновения спорных правоотношений в редакции Постановления Правительства Саратовской области от 24 декабря 2012 года).

В соответствии с пунктом 1 раздела III «Субсидии в рамках реализации областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010 - 2015 годы», п.12 р.IV «Субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» Приложения к Положению предусмотрено выделение субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования.

Так, в соответствии с абз.2 п. 1 Раздела III указанного выше Приложения к Положению, сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предоставляются субсидии на компенсацию части стоимости нового технологического оборудования, приобретенного в 2012 году, при условии ввода в эксплуатацию не позднее 31 марта 2013 года, использования данного оборудования по целевому назначению до истечения сроков амортизации, установленных статьей 258 Налогового кодекса Российской Федерации, обеспечения в 2012 году увеличения объема отгруженной сельскохозяйственной продукции (суммы полученных доходов) в размере не менее 4 процентов к уровню 2011 года согласно справкам-расчетам, гарантийному письму о предоставлении обязательства по увеличению объема отгруженной сельскохозяйственной продукции (суммы полученных доходов) по установленной форме, заверенным руководителем и главным бухгалтером (при наличии соответствующих должностей) получателя субсидий, копиям документов, заверенным получателем субсидий: договоров, платежных документов, счетов-фактур и (или) счетов, накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма N ОС-1 или форма N ОС-1б) или гарантийного письма о предоставлении указанных актов до 10 апреля 2013 года (за исключением оборудования стоимостью ниже 40 тыс. рублей), паспортов транспортного средства и технических паспортов на оборудование (страниц из технических паспортов на оборудование, содержащих информацию о комплектующих, принципе работы, назначении оборудования), при приобретении оборудования за иностранную валюту - договоров на приобретение оборудования, платежных документов, грузовых таможенных деклараций, паспортов импортной сделки по следующим направлениям финансирования:

- на развитие консервной промышленности:

за приобретенное новое технологическое и холодильное оборудование для хранения и переработки плодоовощной продукции:

а) в размере 15 процентов от стоимости приобретения, но не более 4 млн. рублей в год на одного получателя, при условии реализации в 2012 году инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и (или) модернизации овощехранилищ и (или) производства по хранению и переработке плодов и овощей на территории области, одобренных комиссией по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 24.12.2012 N 780-П);

б) в размере 15 процентов от стоимости приобретения, но не более 2 млн. рублей в год на одного получателя, при условии реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации овощехранилищ и производства по хранению и переработке плодов и овощей на территории области;

сельскохозяйственные товаропроизводители вправе по своему выбору получить субсидии по одному из направлений, указанных в подпунктах "а" или "б".

В соответствии с п.12 раздела IV Приложения представляются субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего и снабженческо-сбытового), имеющего существенное значение для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".

Субсидии предоставляются по документам, принятым по 25 декабря 2012 года включительно (при выделении лимита бюджетных обязательств позднее указанного срока - включая дату выделения лимита бюджетных обязательств), в равном процентном отношении к причитающимся суммам субсидий, указанным в справках-расчетах, в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств по каждому направлению финансирования (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 24.12.2012 N 781-П).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на компенсацию части стоимости нового технологического оборудования, приобретенного в 2012 году, при условии ввода в эксплуатацию не позднее 31 марта 2013 года, использования данного оборудования по целевому назначению до истечения сроков амортизации, установленных статьей 258 Налогового кодекса Российской Федерации, обеспечения в 2012 году увеличения объема отгруженной сельскохозяйственной продукции (суммы полученных доходов) в размере не менее 4 процентов к уровню 2011 года согласно справкам-расчетам, гарантийному письму о предоставлении обязательства по увеличению объема отгруженной сельскохозяйственной продукции (суммы полученных доходов) по установленной форме, заверенным руководителем и главным бухгалтером (при наличии соответствующих должностей) получателя субсидий, копиям документов, заверенным получателем субсидий: договоров, платежных документов, счетов-фактур и (или) счетов, накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма N ОС-1 или форма N ОС-1б) или гарантийного письма о предоставлении указанных актов до 10 апреля 2013 года (за исключением оборудования стоимостью ниже 40 тыс. рублей), паспортов транспортного средства и технических паспортов на оборудование (страниц из технических паспортов на оборудование, содержащих информацию о комплектующих, принципе работы, назначении оборудования), при приобретении оборудования за иностранную валюту - договоров на приобретение оборудования, платежных документов, грузовых таможенных деклараций, паспортов импортной сделки) по следующим направлениям финансирования:

- на развитие консервной промышленности ;

а) в размере 55 процентов от стоимости приобретения, но не более 16 млн. рублей в год на одного получателя, при условии реализации в 2012 году инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и (или) модернизации овощехранилищ и (или) производства по хранению или переработке плодов и овощей на территории области, одобренных комиссией по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 24.12.2012 N 780-П);

б) в размере 55 процентов от стоимости приобретения, но не более 8 млн. рублей в год на одного получателя, при условии реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации овощехранилищ и производства по хранению или переработке плодов и овощей на территории области;

12 декабря 2012 года ОАО «Черемшанское» обратилось в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с письмами, в которых просило внести данное предприятие в перечень получателей субсидий на 2012 год из областного бюджета на компенсацию стоимости приобретенного оборудования по розливу сока в упаковку Тетра Пак, а также в перечень получателей субсидий на 2012 год из федерального бюджета на компенсацию стоимости приобретенного оборудования по розливу в упаковку Тетра Пак.

В пакете документов к указанным заявлениям имеются:

-гарантийное письмо от 14 декабря 2012 года об обеспечении прироста объема отгруженной продукции в размере не менее 4% к уровню 2011 года; предоставлении в Министерство копии отчетных документов, подтверждающие выполнение представленной гарантии до 15 мая 2013 года. В случае невыполнения указанных условий ОАО «Черемшанское» обязалось вернуть в добровольном порядке средства полученных субсидий в полном объеме;

-отчет об объемах производства и выручки, полученной от реализации продукции ОАО «Черемшанское»;

-контракт от 16 ноября 2012 года о приобретении лизингового оборудования фирмы Тетра Пак в соответствии с условиями договора финансовой аренды от 11 июня 2008 года согласно прилагаемой Спецификации (п.1 Договора). Согласно п.9 Договора, передаваемое оборудование является бывшим в употреблении, на оборудование не распространяется гарантия производителя и продавца. В соответствии со спецификацией, были приобретены: комплектная линия для розлива жидких пищевых продуктов, машина для розлива жидких пищевых продуктов, аппликатор пластиковых крышек на готовые пакеты, укладчик готовых пакетов в картонные коробки;

-товарная накладная, счет-фактура, счет от 16 ноября 2012 года, подтверждающая факт получения ОАО «Черемшанское» указанного выше оборудования от Продавца стоимостью 22658477.33 руб.;

платежные поручения от 16 ноября и 23 ноября 2012 года №№867 и 886 об оплате данной суммы Продавцу, с назначением платежа — выкуп оборудования;

-акты приема-передачи основных средств от 10 декабря 2012 года, в которых указана дата производства оборудования — 2008 год, их стоимость на момент принятия к бухгалтерскому учету, сведений об амортизации не имеется;

-технические паспорта на оборудование, дата изготовления данного оборудования указана - 2008 год;

-2 справки-расчета, содержащие перечень и стоимость приобретенного оборудования от 21 декабря 2012 года. Из них следует, что предприятием были приобретены: линия розлива сока в упаковку Тетра Пак стоимостью 21837255 руб., градирня «Росинка-80/100» стоимостью 279000 руб., щит управления градирней стоимостью 40000 руб., всего на сумму 22156255 руб., также имеются суммы предоставляемых субсидий. Справки-расчеты подписаны руководителем и главным бухгалтером ОАО «Черемшанское», а также Министром и Первым заместителем и заместителем Министра сельского хозяйства Саратовской области соответственно ФИО7, ФИО8, ФИО9

-договор от 12 июля 2012 года, заключенный между ООО «НПФ ТЕХЭКОПРОМ» и ОАО «Черемшанское», в соответствии с условиями которого Покупателем было приобретено оборудование - градирня «Росинка-80/100» и щит управления градирней, всего на сумму 319000 руб. ;

-справка от 25 декабря 2012 года, выданная генеральным директором ОАО «Черемшанское» о том, что градирня «Росинка» непосредственно участвует в процессе розлива жидких пищевых продуктов с применением машины Тетра Пак;

-товарная накладная, счет-фактура, счет от 13 июля 2012 года, подтверждающие факт выполнения обязательств по договору от 12 июля 2012 года Продавцом;

-платежное поручение от 12 июля 2012 года № 522, подтверждающее факт оплаты приобретенного товара;

-акт о приеме-передаче объекта основных средств, в которых указана дата изготовления данного оборудования - 2012, его стоимость;

-паспорт оборудования - градирня «Росинка»;

-бухгалтерская отчетность.

28 декабря 2012 года ОАО «Черемшанское» были перечислены денежные средства в счет выплаты субсидии: из средств бюджета Саратовской области - в размере 3323438 руб., что подтверждается платежным поручением от 28 декабря 2012 года № 46; из средств федерального бюджета в размере 11545754 руб., что подтверждается платежным поручением от 28 декабря 2012 года № 4381931.

В ноябре 2013 года Счетной палатой Саратовской области была проведена проверка на предмет правомерности использования бюджетных средств, полученных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 годы»

По результатам проверки был составлен акт от 22.11.2013 года, согласно которого было установлено, что в нарушение п.1,12 и подпунктов 5) пунктов 1,12 приложения к Положению о предоставлении в 2012 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства министерством сельского хозяйства области неправомерно (с нарушением порядка и условий предоставления субсидий) ОАО «Черемшанское» предоставлена субсидия за счет бюджетных средств в сумме 14655109,00 рублей на компенсацию части затрат за приобретенное не новое, бывшее в употреблении с мая 2009 года оборудование.

23 декабря 2013 года в адрес ОАО «Черемшанское» было направлено требование о возврате субсидии, предоставленной в рамках реализации Программы, ввиду того, что часть оборудования, приобретенного данным предприятием, не являлось новым.

Отказ ОАО «Черемшанское» возвратить суммы полученных субсидий послужил причиной обращения истца в суд.

Истец полагает, что со стороны ОАО «Черемшанское» имело место нарушение порядка предоставления субсидий, поскольку приобретенное оборудование - линия Тетра Пак не является новой, на нее не распространяются гарантии производителя.

Суд полагает данный довод истца не основанным на положениях действующего законодательства по следующим основаниям.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что субсидия представлена ответчику из средств бюджета Саратовской области и федерального бюджета в рамках специализированных целевых программ.

Истец, в рассматриваемом деле в силу возложенных на него Положением и актами исполнительных органов Российский федерации и Саратовской области выступает в защиту экономических интересов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по вопросам возврата субсидии.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривает, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 3 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 13 Положения о предоставлении в 2012 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 19 января 2012 г. N 15-П, 13, в случае выявления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных настоящим Положением:

а) министерство в течение 5 рабочих дней принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидий, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в) получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидий в областной бюджет, министерство осуществляет взыскание средств субсидий в судебном порядке.

Таким образом, Положением, принятым во исполнение требований п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, предусмотрен следующий порядок возврата предоставленной субсидии:

-Министерством сельского хозяйства принимается правой акт;

-в течение 5 дней с момента принятия акта направляется требование о возврате субсидии;

-в случае неудовлетворения данного требования Министерство осуществляет взыскание в судебном порядке.

Таким образом, основание для возврата полученной субсидии действующее Положение называет принятие правового акта Министерством.

Как следует из материалов дела, никакого правового акта истцом не принималось. Основанием предъявления требования от 23 декабря 2013 года (как следует из его содержания) послужил акт проверки, проведенной Счетной палатой Саратовской области.

При таких обстоятельствах со стороны истца нарушен установленный законодательством порядок возврата предоставленных субсидий.

Суд также полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств того, что со стороны ответчика действительно были нарушены условия предоставления субсидии.

Как видно из содержания искового заявления, сам истец называет следующие условия в качестве обязательных для предоставления субсидий:

-вводе в эксплуатацию приобретенного технологического оборудования не позднее 31 марта 2013 года;

-использование данного оборудования получателем субсидии по прямому целевому назначению до истечения сроков амортизации, установленных ст.258 Налогового кодекса РФ;

-гарантия того, что доля дохода от реализации произведенной получателем субсидии сельскохозяйственной продукции на конец года составит не менее 70%;

-гарантия обеспечения прироста объема отгруженной сельскохозяйственной продукции по итогам 2012 года в размере не менее 4% к уровню 2011 года.

Указание на данные условия содержатся и в гарантийном письме ОАО «Черемшанское», которым оно обязалось вернуть представленные субсидии в случае их нарушения.

Из содержания иска, пояснений представителя истца в процессе не усматривается, что со стороны ОАО «Черемшанское» имело место нарушение этих условий, более того, стороны по делу признают факт их выполнения. Следовательно, то обстоятельство, что по мнению истца, часть приобретенного оборудования не является новым, не может служить обоснованием нарушения условий предоставления субсидии, поскольку к таковым не относится.

Как уже указывалось ранее, истец полагает, что со стороны ОАО «Черемшанское» имело место только одно нарушение требований для предоставления субсидий — часть приобретенного оборудования: линия для розлива жидких пищевых продуктов, по мнению истца, не является новой, поскольку ранее использовалась истцом по договору лизинга, изготовлена в 2008 году.

Суд полагает возможным отметить следующее.

Указанное выше Положение, регулирующее порядок предоставления субсидий, не расшифровывает термин «новое оборудование». В настоящее время истец, как следует из существа предъявленного иска, указывает, что под новым оборудованием понимается оборудование, изготовленное в год предоставления субсидии (в данном случае в 2012 году), не имеющее амортизации и на которое распространяется гарантия производителя. Следует отметить, что истец не указывает суду на нормативный акт, который содержал бы именно такое определение нового оборудования. В действующем Положении четкая регламентация этого понятия отсутствует.

На момент предоставлении субсидии истец полагал иное, поскольку при предоставлении со стороны ОАО «Черемшанское» пакета документы, из которых с очевидностью следовало, что оборудование, приобретенное в собственность ОАО «Черемшанское» в 2012 году, ранее им же использовалось по договору финансовой аренды — лизинга, данное обстоятельство не вызывало никаких возражений со стороны должностных лиц Министерства, проверявших представленный пакет документов, никаких дополнительных документов истребовано не было, и после их изучения субсидия была предоставлена.

Как следует из содержания иска и материалов дела, в ходе проверки Счетной палатой Саратовской области также никаких новых обстоятельств относительно спорного оборудования не было обнаружено.

Доводы представителя Счетной палата о нарушениях, по ее мнению, имевших место при составлении в бухгалтерском учете основных средств ОАО «Черемшанское», не имеют отношения к существу дела, поскольку не является основанием для признания обоснованным требования о возврате субсидии.

Суд при таких обстоятельствах полагает, что в отсутствии четкой правовой регламентации понятия «новое оборудование» в Положении, которое регламентирует предоставление субсидий, оснований предполагать, что со стороны получателя субсидии имеются нарушения, не имеется.

В момент получения спорного оборудования ОАО «Черемшанское» оно являлось новым, кроме ОАО «Черемшанское» никем не использовалось, по сравнению с ранее установленным на предприятии оборудованием оно безусловно является новым. Факт приобретения оборудования в собственность именно в 2012 году сторонами не оспаривается.

Таким образом, суд не может согласится с доводами истца о нарушении требований со стороны ответчика при предоставлении субсидий.

Как следует из Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, ее целями являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В соответствии положениями областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010 - 2015 годы" согласно приложению, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 г. N 147-П ее целями и задачами являются развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области, увеличение объема переработки сельскохозяйственного сырья, рост производства пищевой продукции до 65,9 млрд. рублей в 2015 году, повышение инвестиционной привлекательности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области, стимулирование инвестиционной деятельности на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2015 году до 2,47 млрд. рублей.

При предоставлении субсидии ОАО «Черемшанское» цели указанных программ были выполнены с помощью средств федерального и областного бюджетов предприятием было приобретено в собственность, запущено в эксплуатацию современное оборудование, произведена модернизация процесса изготовления продукции, объем ее выпуска вырос. Удовлетворение требований Министерства, заявленных в рассматриваемом иске, повлекло бы очевидно неблагоприятные последствия для крупнейшего производителя сельхозпродукции Саратовской области вплоть до его возможного банкротства, что никак не согласуется с целями и задачами указанных выше программ.

Суд находит ссылку истца на ст. 1102 Гражданского кодекса РФ не состоятельной, поскольку в данном случае отсутствует со стороны ответчика неосновательное обогащение.

В соответствии с ч.1, 2 и 5 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание неразумность действий истца, который, неся бремя проверки представленных документов для предоставления субсидий и принятия решений и правовых актов, сам не определился в толковании положений законодательства, регулирующего порядок их предоставления, но основывает свои исковые требования на неисполнении ответчиком этих же обязательств.

Таким образом, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленного требования и на основании положений ч.1 и 2 ст.10 Гражданского кодекса РФ РФ, усмотрев в действиях истца злоупотребление правом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Министерству сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов в удовлетворении исковых требований к ОАО "Черемшанское", г. Хвалынск, Саратовская обл., третье лицо: Счетная палата Саратовской области о взыскании субсидии, подлежащей выплате в рамках условий государственной программы поддержки и развития в общем размере 14 869 192 руб. – отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области М.Е. Медникова