Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Волковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балахниной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>) о взыскании с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с. Крутец, Ртищевский район, Саратовской области (ОГРНИП <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>), как главного распорядителя бюджетных средств, денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 101 247 рублей, из них в доход бюджета Российской Федерации 68 033 рублей, в доход бюджета Саратовской области 33 214 рублей;

при участии в судебном заседании:

представитель истца по доверенности №03-03-02-2348 от 12.05.2015 года – ФИО2;

ответчик не явился в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте слушания дела;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 101 247 рублей, из них в доход бюджета Российской Федерации 68 033 рублей, в доход бюджета Саратовской области 33 214 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь положениями указанной нормы права, выслушав мнение лиц, присутствующих в предварительном судебном заседании, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное разбирательство и с согласия сторон приступил к рассмотрению дела по существу.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил письменный отзыв. Ответчик возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство, согласно Закону Саратовской области от 04.12.2013 г. №224-ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в том числе в 2014 году являлось главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 21.02.2014
№100-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» было утверждено Положение о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Положение), которое определяло категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия), цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Приказом Минсельхоза Саратовской области от 26.02.2014 №10-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 21 февраля 2014 г. №100-П «Об утверждении положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были утверждены формы: соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидий; заявления о предоставлении субсидии и иных документов.

В соответствии с п. 8 Положения субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении условий, в том числе проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, подлежащей субсидированию, согласно приказу Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Одним из условий предоставления субсидий являлось следующее. Сельскохозяйственными товаропроизводителями, не проводившими агрохимическое обследование и (или) проводившими на части площади, подлежащей субсидированию, представляется копия договора на проведение до 1 ноября 2014 года агрохимического обследования, заверенная получателем субсидии, с представлением гарантийного письма о проведении до 1 ноября 2014 года работ по агрохимическому обследованию с представлением в срок до 1 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенной получателем субсидии). Сельскохозяйственные товаропроизводители, не представившие в срок до 1 декабря 2014 года акты по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенные получателем субсидии, осуществляют возврат полученных средств в полном объеме в бюджет (п.п. «и» п. 9 Положения).

В 2014 году ИП главе КФХ ФИО1 на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства согласно заявлению, соглашению и пакету документов была предоставлена субсидия в соответствии с Положением в размере 101 247 рублей, в том числе:

за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета – 68 033 рублей;

за счёт средств областного бюджета – 33 214 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями №66176 от 02.09.2014г., №131926 от 12.03.2014г., №21146 от 29.08.2014г., №16995 от 20.03.2014г.

Министерство свои обязательства, предусмотренные соглашением
«О предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», выполнило в полном объем, ответчик - ИП глава КФХ ФИО1 свое обязательство по представлению в срок до 1 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенной получателем субсидии не исполнил.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученных субсидий в доход федерального и областного бюджетов, что подтверждается Реестром внутренних почтовых отправлений.

В соответствии с п. 18 Положения в случае нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет.

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 101 247 рублейне возвращены.

Поскольку ответчик не возвратил суммы полученных субсидий, данные обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В материалы дела, ответчик представил доказательства того, что необходимый пакет отчетных документов был им собран, а субсидия использована по целевому назначению.

Согласно проекту «Агрохимическая и агроэкологическая характеристика почв и научно- обоснованная система удобрений на 2014 -2018 года по ИП глава КФХ ФИО1 Ртищевского района Саратовской области» - агрохимическое обследование почв ИП глава КФХ ФИО1 проведено в полевой период 2013 года агрохимиком ФИО3 на площади 730 га.

Ответчиком был заключен договор 3290 от 25.02.2014 года на агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения на площади 730 га. Копия договора представлена в материалы дела. Составлена смета работ.

В качестве доказательств исполнения обязательств по соглашению ответчик представил копию акта 109-А от 16.02.2015 года по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенного получателем субсидии.

Оплата мониторинного агрохимического обследования была произведена в феврале 2015 года, платежное поручение №1 от 16.02.2015 года по счету №360 от 25.02.2014 года в сумме 54 288 руб.11 коп. согласно акту выполненных работ от 16.02.2015 года, то есть взятые обязательства ответчиком выполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в качестве нарушения условий предоставления субсидии ИП ФИО4 КФХ ФИО1 вменяется предоставление акта обследования с нарушением срока установленного на 1 декабря 2014 года.

Таким образом, суд считает, условия ответчиком выполнены в полном объёме, так как установленные сроки предоставления таких документов относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии. Основанием для возврата является неисполнение обязанности целевого расходования денежных средств, а не нарушение сроков исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять:

-цели, условия и порядок предоставления субсидий;

-порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении, а не нарушение порядка предоставления субсидий.

Пунктом 18 Положения также предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить полученную субсидию или ее часть при нарушении им условийполучения субсидии, указанных в пункте 8 Положения. Основанием, на котором Истец основывает свои требования, является неисполнение обязанности Ответчика по предоставлению в срок до 1 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсилогического обследования. Однако условия предоставления субсидии содержатся в пункте 8 Положения, который не указывает на определенные сроки исполнения данных условий. Требования о сроках предоставления документов, подтверждающих проведение сплошного агрохимического и эколого-токсилогического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, подлежащей субсидированию содержатся в пункте 9 Положения и относятся не к условиям предоставления субсидий, а к порядку их предоставления,следовательно, нарушение данных требований не может служить основанием для предъявления требования о возврате средств субсидий на основании пункта 18 Положения.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Из буквального толкования пункта 8 Положения следует, что требование о предоставлении копии акта выполненных работ по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсилогического обследования не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Суд считает, что в данном случае ответчиком условия выполнены в полном объёме, так как установленные сроки предоставления таких документов относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии. Поскольку законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий. Судом установлено соблюдение целевого использования средств субсидий, и соблюдение условий предоставления средств субсидий. Данная правовая позиция нашла свое отражение и в сложившейся на настоящий момент судебной практике (Постановление ФАС Поволжского округа от 05.05.2014 года по делу № А55-17841/2013, Постановление ФАС Поволжского округа от 11.10.2012 года по делу № А55-27720/2011, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.06.2014 г. по делу № А46-11426/2013, Постановление ФАС Уральского округа от 29.06.2012 г. по делу № А76-18179/2011 г.).

Суд находит ссылку истца на ст. 1102 Гражданского кодекса РФ не состоятельной, поскольку в данном случае отсутствует со стороны ответчика неосновательное обогащение.

Таким образом, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленного требования на основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с. Крутец, Ртищевский район, Саратовской области (ОГРНИП <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>), как главного распорядителя бюджетных средств, денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 101 247 рублей, из них в доход бюджета Российской Федерации 68 033 рублей, в доход бюджета Саратовской области 33 214 рублей, отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области М.А. Волкова