Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Железная логика», (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645201001) г.Саратов

Заинтересованные лица:

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/643401001), р.п.Татищево

о признании незаконным решение Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика», оформленное письмом №1-01-16/5466 от 29.10.2014 г.,

обязании Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области незамедлительно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Железная логика» путем выдачи разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика»,

обязании Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области не чинить препятствия при проведении земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.01.2014 г.

от Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 13.01.2015 г.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Железная логика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика», оформленное письмом №1-01-16/5466 от 29.10.2014 г., обязании Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области незамедлительно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Железная логика» путем выдачи разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика», обязании Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области не чинить препятствия при проведении земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика».

Представитель заявителя в судебном заседании по основаниям, изложенным в заявлении поддержал заявленные требования, указывая на то, что Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области необоснованно отказала в выдаче разрешения на проведение земляных работ, поскольку содержащийся в нем довод о том, что для проведения работ по демонтажу кабеля связи необходимо обеспечить оформление права аренды на испрашиваемый земельный участок противоречит действующему законодательству РФ, в соответствии с которым, у Администрации отсутствуют основания для понуждения общества к заключению договора аренды испрашиваемых участков.

Кроме того, заинтересованное лицо пытается обязать ООО «Железная логика» разработать проект рекультивации и предоставить указанный проект при обращении на выдачу разрешения на проведение вскрышных земляных работ, что также, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству.

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области по основаниям, изложенным в отзыве на заявление просит в удовлетворении требования отказать, настаивая на том, что проведение ООО «Железная логика» земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова, должны проводится на условиях предоставления земельного участка, а не выдачи разрешения на проведение земляных работ.

Как установлено арбитражным судом 16 октября 2014 года ООО «Железная логика» направило письмо главе администрации Татищевского района, которым просило выдать разрешение на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи.

На данный запрос получен ответ №1-01-16/5466 от 29.10.2014 г., в котором Администрация отказывает в разрешении.

Заявитель, не согласившись с принятым отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, заявитель оспаривает ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, полагая, что он нарушает его права.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Железная логика» является собственником кабельной магистрали К23 на участке от с. Вязовка Татищевского района Саратовской области до п. Советское Советского района Саратовской области, протяженностью 132 166 км. Право собственности подтверждается Договором купли-продажи товара, бывшего в употреблении №0611/25/406-14 от 11.09.2014 г. между ООО «Железная логика» и Открытым акционерным обществом междугородной и международной связи «Ростелеком».

16 октября 2014 года ООО «Железная логика» направило письмо главе администрации Татищевского района, которым просило выдать разрешение на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи.

Земельные работы по изъятию кабельных линий планировалось проводить на участках земли различных по целевому назначению и категорий.

На данный запрос получен ответ №1-01-16/5466 от 29.10.2014 г., в котором Администрация отказывает в разрешении, ссылаясь на то, что для проведения работ по демонтажу кабеля связи ООО «Железная логика» необходимо обеспечить оформление права аренды на испрашиваемый земельный участок, а также, что к заявлению необходимо приложить утвержденный проект рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137 «О введении в действии Земельного кодекса Российской федерации» и Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся исключительно в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области установлено, что к полномочиям администрации относится:

1) исполнение решений органов местного самоуправления по реализации вопросов
местного значения;

2) исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в
соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами муниципального Собрания, администрации;

3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами
Саратовской области.

4) исполнение возложенных полномочий администрации Татищевского
муниципального образования Татищевского района Саратовской области в соответствии с
Уставом Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской
области.

Администрация обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами муниципального Собрания.

В соответствии с Решением Муниципального Собрания Татищевского муниципального района от 02.08.2006 №18/69 «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной земель Татищевского муниципального района» контроль в области использования и охраны земель - система мер, направленная на предотвращение, выявление нарушений земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Задачей муниципального контроля является обеспечение соблюдения на территории муниципального района всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. В систему муниципального земельного контроля входит администрация Татищевского муниципального района со своими уполномоченными структурными подразделениями, управлениями и отделами и главы администраций муниципальных образований.

Таким образом, Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области является уполномоченным органом в области контроля за использованием и охраной земель Татищевского муниципального района.

С целью обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушит нормальную работу сети связи Российской Федерации, нанесет ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, утверждены Правила их охраны (Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»). Соблюдение данных Правил является обязательным для всех физических и юридических лиц вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и формы собственности. Более того, организации - владельцы сетей связи на основании Правил, норм и правил технической эксплуатации сетей связи общего пользования разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи.

В соответствии с пп. «б» п. 39 Правил юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ -также право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю. Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

В соответствии с п. 43 Правил порядок эксплуатации линий связи и линий радиофикации в местах пересечения ими шоссейных и железных дорог, трубопроводов, судоходных и сплавных рек, озер, водохранилищ, каналов (арыков), территорий промышленных предприятий, подходов к аэродромам, сельскохозяйственных угодий и частных владений должен согласовываться предприятиями, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, с транспортными, промышленными и другими заинтересованными предприятиями, а также собственниками земли (землевладельцами, землепользователями, арендаторами).

П. 42 Правил обязывает после выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим законодательством. В случае аварии убытки должны возмещаться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иные требования, которые организация гарантировала исполнить.

В рассматриваемом случае, для проведения земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика» необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613.

Согласно п. 8.9.1.указанных рекомендаций работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией муниципального образования.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей по телефонограмме или по уведомлению администрации муниципального образования с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Согласно п. 8.9.2. рекомендаций разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций рекомендуется выдавать администрации муниципального образования при предъявлении:

- проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций;

- схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения;

- условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования;

- календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.

Таким образом, заявителю, согласно требованиям указанных рекомендаций, при подаче заявления на выдачу разрешения на проведении земляных работ, необходимых для демонтажа кабеля связи необходимо было приложить вышеуказанные документы, а именно: проект проведения работ, схему движения транспорта и пешеходов, условий производства работ, календарный график производства работ, а также соглашение с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлению ООО «Железная логика» была приложена только карта местности. Таким образом, поскольку ООО «Железная логика» требования вышеуказанных рекомендаций соблюдены не были, и у Администрации не было правовых оснований для выдачи испрашиваемого разрешения.

Однако, довод Администрации, содержащийся в оспариваемом отказе о том, что для проведения работ по демонтажу кабеля связи необходимо обеспечить оформление права аренды на испрашиваемый земельный участок суд находит необоснованным, поскольку указанное требование не предусмотрено в действующих нормах права, регулирующих сложившиеся правоотношения. В связи с чем, у Администрации отсутствуют основания для понуждения заявителя к заключению договора аренды испрашиваемых участков.

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешение на проведение работ послужило отсутствие в приложении к заявлению утвержденного проекта рекультивации земель.

Как указывает заинтересованное лицо, в силу ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, определяются Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Таким образом, разработка проекта рекультивации является обязанностью собственника земельного участка, арендатора, землепользователя, землевладельца.

ООО «Железная логика» является собственником кабельной магистрали К23, и правообладателем земельных участков, под поверхностью которых проходит кабельная магистраль не является.

Кроме того, предоставление проекта рекультивации земель при подаче заявления на выдачу разрешения на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций не предусмотрено Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613.

На основании вышеизложенного, требование Администрации о предоставлении утвержденного проекта рекультивации земель суд также находит необоснованным.

Таким образом, доводы, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке, являются необоснованными.

Довод Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, изложенный в отзыве на заявление, о том, что проведение ООО «Железная логика» земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, должны проводиться на условиях предоставления земельного участка, а не выдачи разрешения на проведение земляных работ суд также находит необоснованным.

ООО «Железная логика» для проведения демонтажа кабеля не требовалось предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем, Административный регламент по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, на который ссылается Администрация, в данном случае не применим.

Суд, оценив доводы, послужившие основанием для отказа в выдачи разрешения на проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Татищевский район, от с. Вязовки до с. Свинцовки протяженностью около 20 км., необходимые для демонтажа кабеля связи, принадлежащего ООО «Железная логика», оформленное письмом №1-01-16/5466 от 29.10.2014 г. находит их необоснованными, однако учитывая, что заявителем не был соблюден порядок обращения с таким заявлением, не находит оснований для признания указанного решения незаконным, поскольку органом местного самоуправления без соблюдения заявителем требований Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613, не могло быть выдано испрашиваемое заявителем разрешение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Железная логика» к Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Топоров