Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением ОАО «Саратовэнерго», г. Саратов, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по саратовской области от 20.05.2008 г. № 3-161 и предписания УФАС по Саратовской области от 20.05.2008 г. № 3-161.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО «СОЭК».

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованных лиц – УФАС по Саратовской области и ООО «СОЭК».

Дело рассматривается в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали полностью заявленные требования.

Заинтересованное лицо – УФАС по Саратовской области - требования ОАО «Саратовэнерго» не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заинтересованное лицо – ООО «СОЭК» - требования ОАО «Саратовэнерго» не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что 20.05.2008 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства было вынесено решение № 3-161, которым ОАО «Саратовэнерго» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения УФАС по Саратовской области от 20.05.2008 г. ОАО «Саратовэнерго» было выдано предписание № 3-161 от 20.05.2008 г., которым ОАО «Саратовэнерго» предписано в срок до 03.07.2008 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: согласовать представленные ООО «СОЭК» Соглашение об информационном обмене и Перечни средств измерений для целей коммерческого учета электроэнергии и мощности.

Не согласившись с решением и предписанием Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 20.05.2008 г. по делу № 3-161, ОАО «Саратовэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и просит признать недействительными Решение № 3-161 от 20.05.2008 г. и Предписание № 3-161 от 20.05.2008 г. УФАС по Саратовской области

Заявитель считает, что при вынесении обжалуемого решения УФАС по Саратовской области от 20.05.2008 г. № 3-161 необоснованно применены положения ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ОАО «Саратовэнерго» не занимает доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии (мощности), на который собирается выйти ООО «СОЭК», в связи с чем не создает препятствия ООО «СОЭК» по его выходу на оптовый рынок электрической энергии (мощности). Данные обстоятельства, по мнению заявителя, исключают возможность признания ОАО «Саратовэнерго» нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель также считает, что антимонопольный орган в обжалуемом решении и предписании обязан был указать на конкретный состав правонарушения, вменяемого ОАО «Саратовэнерго», тогда как УФАС по Саратовской области указало лишь ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей различные составы нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ОАО «Саратовэнерго» считает, что представленные ООО «СОЭК» для согласования заявителю Перечни средств измерений для целей коммерческого учета электроэнергии и мощности и Соглашение об информационном обмене не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего порядок получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности), в связи с чем у заявителя имелись основания не согласовывать указанные документы ООО «СОЭК».

Представители УФАС по Саратовской области поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление ОАО «Саратовэнерго», в котором с заявлением ОАО «Саратовэнерго» не согласны, считают, что заявитель занимает доминирующее положение (свыше 50%) на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей сетевой организации, к которым присоединены потребители ОАО "Саратовэнерго", и действия ОАО «Саратовэнерго», выразившиеся в необоснованном уклонении от согласования Соглашения об информационном обмене и Перечня средств измерений для целей коммерческого учета ущемляют интересы ООО «СОЭК», ограничивают конкуренцию на розничном рынке электрической энергии, создают препятствия ООО «СОЭК» доступу на оптовый рынок электроэнергии (мощности), а так же ущемляют интересы потребителей электрической энергии ООО «СОЭК», что является нарушением ч. 1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции". В связи с данными обстоятельствами УФАС по Саратовской области считает, что решение и предписание по делу № 3-161 от 20.05.2008 г. были приняты Комиссией УФАС по Саратовской области в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованного лица – ООО «СОЭК» - поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление ОАО «Саратовэнерго», в которых считают решение и предписание УФАС по Саратовской области от 20.05.2008 г. № 3-161 законными и обоснованными, а доводы, изложенные заявителем в заявлении по настоящему делу – несостоятельными, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «СОЭК» обратилось в УФАС по Саратовской области с заявлением о нарушении ОАО «Саратовэнерго» антимонопольного законодательства, в котором просило признать действия ОАО «Саратовэнерго» нарушившими ч.1 ст. 10 ФЗ РФ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» и обязать ОАО «Саратовэнерго» согласовать представленные ООО «Саратовская областная энергосбытовая компания» Перечни средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении Субъект 1- Субъект 2, установленные Приложением 10 и 10-А Правил, и Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений почасовых сальдо-перетоков электрической энергии по точкам поставки на границах балансовой принадлежности в сечении ОАО «Волжская МРК» - ОАО «Облкоммунэнерго».

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 20.05.2008 г. было вынесено решение № 3-161, которым ОАО «Саратовэнерго» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и выдано предписание № 3-161 от 20.05.2008 г., которым ОАО «Саратовэнерго» предписано в срок до 03.07.2008 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: согласовать представленные ООО «СОЭК» Соглашение об информационном обмене и Перечни средств измерений для целей коммерческого учета электроэнергии и мощности.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ОАО "Саратовэнерго" обратилось с заявлением о признании недействительными указанных актов УФАС по Саратовской области.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает, что оснований для признания недействительными Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 20.05.2008 г. № 3-161 и предписания № 3-161 от 20.05.2008 г., выданного на основании указанного решения, не имеется в силу следующего.

Как установлено судом, Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 13.11.2006 г. № 14/5 функции гарантирующего поставщика ОАО «Облкоммунэнерго» переданы ООО «Саратовская областная энергосбытовая компания», которое является поставщиком электрической энергии в 23 муниципальных образованиях Саратовской области.

В соответствии с п. 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" или "в" пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 г. (на момент обращения ООО «СОЭК» в УФАС по Саратовской области – не позднее 1 января 2008 г.). В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 г.

Таким образом, в силу положений п. 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, ООО «СОЭК» должно получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, то есть получить статус субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности), в противном случае ООО «СОЭК» лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 г.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" получение юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка предполагает, в том числе:

- проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка;

- проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка;

- вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В соответствии с подпунктом «Б» п. 16 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643, для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки необходимо выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в том числе - обеспечение сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.

Согласно подпункта «Б» пункта 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, юридическое лицо, желающее получить доступ к услугам администратора торговой системы оптового рынка (далее - администратор) должно представить администратору согласованный со смежными субъектами оптового рынка электроэнергии перечень средств измерений коммерческого учета электрической энергии (мощности) и согласованные с системным оператором способы формирования оперативной информации.

При этом в соответствии с п. 8 указанных Правил смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

Также в соответствии с п. 6.7 Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) смежные с заявителем участники оптового рынка электроэнергии (мощности) обязаны согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета и Соглашение об информационном обмене в течение 30 календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия представленных документов требованиям настоящего Регламента.

В соответствии с п. 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643, организации, предоставившие организации коммерческой инфраструктуры документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 настоящих Правил, и согласовавшие с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Таким образом, доступ к торговой системе на оптовом рынке электрической энергии и мощности обусловлен выполнением субъектами оптового рынка (в том числе сбытовыми организациями) обязательных требований, без соблюдения которых невозможно их участие в секторе свободной торговли. При этом на смежных субъектов оптового рынка возложена обязанность в течение 30 дней со дня получения документов, указанных в п. 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, представленных лицом, желающим получить доступ на оптовый рынок электрической энергии (мощности), обеспечить согласование этих документов, либо предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия представленных документов требованиям Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка).

Судом установлено, что ОАО «Саратовэнерго» и ООО «СОЭК» являются смежными гарантирующим поставщиками.

ОАО «Саратовэнерго» занимает доминирующее положение (свыше 50%) на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей каждой сетевой организации, к которым присоединены потребители ОАО «Саратовэнерго». Данное обстоятельство подтверждается Обзором состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии, проведенным отделом товарных рынков Саратовского УФАС России.

В целях исполнения положений действующего законодательства (п. 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530) для получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии ООО «СОЭК» и предоставления администратору торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) необходимых документов, указанных в пунктах 6-7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, ООО «СОЭК» направило на согласование в адрес смежного субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) – ОАО «Саратовэнерго» - Перечни средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении Субъект 1- Субъект 2 (письма от 05.09.2007 г. № 135/б, 02.10.2007 г. № 136/4, № 172 от 04.10.2007 г.) и Соглашения об информационном обмене, направленном в адрес ОАО «Саратовэнерго» 05.12.2007 г. (письмо от 05.12.2007 г. исх. № 244).

Письмом № 0166/3985 от 26.09.2007 г. ОАО «Саратовэнерго» сообщило ООО «СОЭК», что для согласования вышеупомянутого Перечня необходимо представить однолинейную схему присоединения электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго» к внешним электрическим сетям, с указанием границ балансовой принадлежности между сетями ОАО «Облкоммунэнерго» и смежной сетевой компании, а так же места установки, типа и класса точности расчетных счетчиков. Кроме того, указанным письмом ОАО «Саратовэнерго» затребовало у ООО «СОЭК» копии актов о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Письмом исх. № 0166/4357 от 25.10.2007 г. ОАО «Саратовэнерго» вновь подтвердило необходимость предоставления запрошенной письмом № 0166/3985 от 26.09.2007 информации, а также сообщило, что анализ сводных актов первичного учета за поставленную ОАО «Саратовэнерго» электроэнергию по договору энергоснабжения от 01.01.2007 г. № 690 между ОАО «Саратовэнерго» и ООО «СОЭК» показывает, что часть приборов учета не соответствует требованиям, предъявляемым к приборам учета п.126 Правил оптового рынка электрической энергии.

В отношении Соглашения об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений сальдо перетоков электрической энергии по точкам поставки по границам балансовой принадлежности по сечению ОАО «Волжская Межрегиональная распределительная компания» - ОАО «Облкоммунэнерго», направленного для подписания в адрес ОАО «Саратовэнерго» 05.12.2007 г. письмом исх. № 244, установлено, что письмом исх. № 0166/5083 от 29.12.2007 г. ОАО «Саратовэнерго» названное соглашение об информационном обмене возвратило, указав на готовность вернуться к рассмотрению Соглашения об информационном обмене после регистрации ГТП по данному сечению учета в НП «АТС» и получения Свидетельства о внесении …. компании в реестр субъектов оптового рынка.

Как установлено судом, пунктом 6.7. Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) смежные с заявителем Участники оптового рынка электроэнергии (мощности) обязаны согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета и Соглашение об информационном обмене в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить Заявителю обоснованные причины несоответствия представленных Соглашений об информационном обмене и Перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям настоящего Регламента.

Между тем, направленные ОАО «Саратовэнерго» письма в ответ на предложения ООО «СОЭК» согласовать Перечни средств измерений и Соглашение об информационном обмене не содержат информации о несоответствии представленных документов требованиям Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности.

Учитывая данное обстоятельство, а также положения п. 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, в силу которого смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка, суд считает выводы УФАС по Саратовской области, обозначенные в обжалуемом решении № 3-161 от 20.05.2008 г., обоснованными.

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что в силу п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, право требовать от юридического лица, имеющего намерение получить доступ на оптовый рынок электрической энергии (мощности), таких документов, как однолинейную схему присоединения электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго» к внешним электрическим сетям, с указанием границ балансовой принадлежности между сетями ОАО «Облкоммунэнерго» и смежной сетевой компании, а так же копии актов о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, принадлежит администратору торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) при решении вопроса о доступе конкретного субъекта (ООО «СОЭК») на оптовый рынок электрической энергии.

Таким образом, предъявление со стороны ОАО «Саратовэнерго» требований в адрес ООО «СОЭК» о необходимости предоставления для согласования представленных ООО «СОЭК» перечней средств измерений документов, право на предъявление которых принадлежит администратору торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), а не смежному субъекту оптового рынка электрической энергии (мощности) – ОАО «Саратовэнерго» - является необоснованным. Данное обстоятельство подтверждается и имеющимся в материалах дела письмом (исх. № 01-02/08.3597 от 22.02.2008 г.) Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии единой энергетической системы» (далее – НП «АТС»), из которого следует, что ОАО «Саратовэнерго» не вправе требовать у ООО «СОЭК» предоставления ему однолинейной схемы присоединения к внешней электрической сети для согласования перечня средств измерений и иные документы, поскольку такое требование не предусмотрено Правилами недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным Наблюдательным Советом НП «АТС».

Кроме того, ОАО «Саратовэнерго» в силу статьи 31, пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ, пункта 37 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.03 N 643, не вправе оценивать системы коммерческого учета электроэнергии на предмет их соответствия требованиям Наблюдательного совета НП "Администратор Торговой Системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы", поскольку данная оценка относится к полномочиям самого НП "АТС", а не смежного субъекта оптового рынка.

Таким образом, суд считает правильным вывод УФАС по Саратовской области о необоснованном уклонении ОАО «Саратовэнерго» от согласования Соглашения об информационном обмене и Перечня средств измерений для целей коммерческого учета, что ущемляет интересы ООО «СОЭК», ограничивает конкуренцию на розничном рынке электрической энергии, создает препятствия ООО «СОЭК» доступу на оптовый рынок электроэнергии (мощности), а так же ущемляет интересы потребителей электрической энергии ООО «СОЭК», что является нарушением ч. 1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Довод ОАО «Саратовэнерго» о том, что оно не занимает доминирующего положения на оптовом рынке электрической энергии (мощности), в связи с чем не препятствует ООО «СОЭК» доступу на оптовый рынок электрической энергии (мощности), не нашел своего подтверждения и не имеет отношения к существу рассматриваемого спора, поскольку положение ОАО «Саратовэнерго» квалифицируется Саратовским УФАС России как доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции") установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта путем проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке относится к полномочиям антимонопольного органа и является его исключительной прерогативой.

Таким образом, антимонопольный орган не связан при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта доводами заявителя и самостоятельно в установленном федеральным антимонопольным органом порядке определяет критерии товарного рынка , на котором были совершены действия по недопущению, ограничению, устранению конкуренции или ущемлению интересов других лиц, проводит соответствующие этапы анализа и оценки состояния конкурентной среды на таком товарном рынке.

В результате проведенного анализа Саратовским УФАС России установлено, что ОАО энергетики и электрификации "Саратовэнерго" занимает доминирующее положение (свыше 50 %) на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей каждой сетевой организации, к которым присоединены потребители ОАО энергетики и электрификации "Саратовэнерго".

В силу ст. 5 Закона "О защите конкуренции" данное положение ОАО "Саратовэнерго" было квалифицировано Саратовским УФАС России как доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций, к которым присоединены потребители ОАО "Саратовэнерго".

Изучив материалы дела, суд считает, что несогласование ОАО «Саратовэнерго» Перечня средств измерений и Соглашения об информационном обмене, представленных ООО «СОЭК», напрямую ущемляет не только права ООО «СОЭК», в частности, право на доступ на оптовый рынок электрической энергии (мощности), но и права потребителей электрической энергии по следующим причинам.

В настоящее время ОАО «Саратовэнерго», поставляя электрическую энергию ООО «СОЭК», неизменно имеет прибыль каждого поставленного киловатт* часа в размере сбытовой надбавки (5,26 копеек, Постановление КГРТ Саратовской области от 19.11.2007, №18/11). Поскольку ООО «СОЭК», являясь гарантирующим поставщиком, так же получает прибыль от продажи электроэнергии в виде своей энергосбытовой надбавки (3,3 копеек, Постановление КГРТ Саратовской области от 19.11.2007, №18/18), то доходы ОАО «Саратовэнерго» полученные от перепродажи электроэнергии неоправданно входят в состав конечных тарифов потребителей ООО «СОЭК».

При получении ООО «СОЭК» статуса субъекта оптового рынка, потребители, находящиеся в зоне деятельности ООО «СОЭК», в свою очередь, получат возможность выбирать поставщика электрической энергии не только между поставщиками электроэнергии, работающими на розничном рынке, но и на оптовом, в том числе между ООО «СОЭК» и ОАО «Саратовэнерго». Также суд считает, что между услугами, предлагаемыми ООО «СОЭК» и ОАО «Саратовэнерго», возникнет и ценовая конкуренция.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении ОАО «Саратовэнерго» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В частности, запрещаются действия (бездействие) доминирующего хозяйствующего субъекта, создающие препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Необоснованное несогласование ОАО «Саратовэнерго» представленных ООО «СОЭК» перечней средств измерений и соглашения об информационном обмене, необходимых последнему для получения статуса субъекта оптового рынка, препятствует выходу ООО «СОЭК» на оптовый рынок с правом самостоятельного заключения договоров купли-продажи электроэнергии. Установив данное обстоятельство, УФАС по Саратовской области обоснованно вынесло решение № 3-161 от 20.05.2008 г., которым ОАО «Саратовэнерго» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписание № 3-161 от 20.05.2008 г., которым ОАО «Саратовэнерго» предписано в срок до 03.07.2008 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: согласовать представленные ООО «СОЭК» Соглашение об информационном обмене и Перечни средств измерений для целей коммерческого учета электроэнергии и мощности.

Доводы ОАО «Саратовэнерго» о том, что из решения и предписания Саратовского УФАС России № 3-161 от 20.05.2008 не усматривается, какое именно правонарушение совершило ОАО "Саратовэнерго" , то есть не содержится какой-либо из составов правонарушений, определенных в ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", противоречат действующему законодательству и не соответствуют материалам дела.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ " О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели».

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Указанная статья устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Злоупотреблением при этом будут считаться действия (бездействия), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Часть 1 данной статьи содержит перечень действий (бездействий), который характеризует злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Данный перечень не является исчерпывающим. Он содержит указание на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, которые признаются злоупотреблением доминирующим положением, если они приводят (или могут привести) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц.

Следовательно, антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия, кроме установленных ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Довод ОАО "Саратовэнерго" о том, что организации, которые получили в установленном порядке в 2006 году и (или) по результатам конкурса в 2007 году статус гарантирующего поставщика, для получения статуса субъекта оптового рынка обязаны представить в ОАО "АТС" Перечни средств измерений, подтверждающие оснащение всех точек поставки, расположенных по границам их зон деятельности в качестве гарантирующих поставщиков, не имеют отношения к существу рассматриваемого дела.

Как уже установлено судом, ОАО «Саратовэнерго» не вправе требовать у ООО «СОЭК» предоставления ему однолинейной схемы присоединения к внешней электрической сети для согласования перечня средств измерений и иные документы, поскольку такое требование не предусмотрено Правилами недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным Наблюдательным Советом НП «АТС».

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено несогласование смежным субъектом оптового рынка Перечня средств измерений для целей коммерческого учета в случае расхождения информации по количеству точек поставки или какого-либо иного основания. Согласование не производится только в случае несоответствия требованиям Регламента поданных на согласование документов.

Также суд считает, что доводы заявителя о необходимости со стороны ООО «СОЭК» выхода на оптовый рынок электроэнергии (мощности) всеми точками поставки, а не частью из них, в связи с чем ОАО «Саратовэнерго» не может согласовать представленный ООО «СОЭК» Перечень средств измерений, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в согласовании представленных ООО «СОЭК» документов в силу следующего.

В соответствии с подп. «Л» п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, потребители электрической энергии, которые покупают часть электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, и желающие получить доступ к услугам администратора (заявитель), подают заявление об этом и представляют администратору нотариально заверенную копию договора, заключенного организацией, имеющей право на продажу электроэнергии на розничном рынке электрической энергии.

Такой договор у заинтересованного лица - ООО «СОЭК» имеется – это договор энергоснабжения № 690 от 28.12.2006 г., заключенный между ООО «СОЭК» и ОАО «Саратовэнерго», на основании которого ООО «СОЭК» осуществляет куплю-продажу электроэнергии на розничном рынке.

Таким образом, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, допускают получение статуса субъекта оптового рынка электроэнергии лицом, которое осуществляет и деятельность по купле-продаже электроэнергии на розничном рынке электроэнергии, что дает возможность выйти на оптовый рынок электроэнергии не всеми точками поставки, так как часть точек поставки может использоваться таким лицом на розничном рынке электроэнергии.

Ссылка заявителя на п. 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, в силу которого, по его мнению, ООО «СОЭК» обязан выйти на оптовой рынок электроэнергии всеми точками поставки, не может быть принята судом во внимание, так как в названном пункте речь идет о необходимости для ООО «СОЭК» и иных гарантирующих поставщиков для сохранения статуса гарантирующего поставщика получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, до 1 января 2010 г.

Таким образом, на ООО «СОЭК» возложена обязанность выйти на оптовый рынок электроэнергии всеми точками поставки только к 01.01.2010 г., на момент окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. До 01.01.2010 г. допускается поэтапно выходить на оптовый рынок электроэнергии гарантирующим поставщикам, оставляя часть точек поставки на розничном рынке.

Ссылка заявителя на п. 5.18.2 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, в силу которого ООО «СОЭК» обязано указать в Перечнях средств измерений, представленных для согласования ОАО «Саратовэнерго», все точки поставки, также не может быть принята судом, так как указанный им пункт - 5.18.2 – касается только вопроса о том, какие приборы учета должны находиться на соответствующих точках поставки – интервальные или интегральные, но не содержит требования о необходимости выхода на оптовый рынок электроэнергии всеми точками поставки.

Довод заявителя о том, что ООО «СОЭК» не вправе указывать в Перечнях средств измерений интегральные, а не интервальные приборы учета, не нашел своего подтверждения. В частности, в соответствии с п. 130 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 529, в отношении точек поставки гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, представляющих на оптовом рынке группы точек поставки, к которым относятся объекты электросетевого хозяйства, расположенные на сетях класса напряжения 10 кВ и ниже и имеющие совокупную присоединенную мощность, составляющую не более 2,5 процента от общей присоединенной мощности в данной группе точек поставки, допускается применение в отношении таких точек поставки средств измерений, обеспечивающих учет электрической энергии суммарно на определенный момент времени (интегральный учет) с применением типовых суточных графиков. При этом суммарно за расчетный период величина фактических почасовых объемов потребленной электрической энергии должна быть равна показателям, полученным при интегральном учете. Пункт 5.18.2 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, также предусматривает, что допускается применение средств измерений, обеспечивающих учет электрической энергии суммарно на определенный момент времени (за отчетный период – календарный месяц) в отношении точек поставки, определенных в п. 1.2 Приложения 11.1 к настоящему Положению.

Таким образом, Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 529, допускают возможность применения на оптовом рынке приборов учета, обеспечивающих интегральный учет.

При изложенных обстоятельствах ООО «СОЭК» вправе получить доступ на оптовый рынок электроэнергии не только с использованием интегральных приборов учета средств измерений, но и выйти на оптовый рынок не всеми точками поставки, так как данная обязанность должна быть им выполнена только к 01.01.2010 г.

Судом также установлено, что ОАО «Саратовэнерго» так и не пояснило антимонопольному органу при рассмотрении дела, а также суду в рамках рассмотрения настоящего дела, на основании каких норм правовых актов заявитель отказал в согласовании представленных ему ООО «СОЭК» Перечней средств измерений коммерческого учета. При этом в соответствии с п. 8 указанных Правил Смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия ОАО «Саратовэнерго», выражающиеся в необоснованном несогласовании Перечней средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении Субъект 1- Субъект 2, установленные Приложением 10 и 10-А Правил, и Соглашения об информационном обмене, являются незаконными и нарушают основные принципы организации оптового рынка, установленные ст. 30 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", числе которых закреплен свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, более детально регламентированный в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям" (с изменениями и дополнениями). В связи с чем УФАС по Саратовской области действия ОАО «Саратовэнерго» обоснованно квалифицированы как нарушившие ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Таким образом, основания для признания недействительными и отмены Решения УФАС по Саратовской области № 3-161 от 20.05.2008 г. и Предписания № 3-161 от 20.05.2008 г. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Саратовэнерго» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина