Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищева Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрусенко Ю.М., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Саратовской области, г. Маркс Саратовской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Центральное Саратовское коллекторное агентство», г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 02-16/000057 от 11.01.2010 г., ФИО2 по доверенности № 02-05/31 от 03 ноября 2010 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности № 1 от 11.01.2010 г., ФИО4 по доверенности № 16 от 08.11.2010 г.,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная инспекция ФНС России №11 по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «ЦСКА» (г. Саратов) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 30 августа 2010 года по 03 сентября 2010 г. по месту осуществления ООО «ЦСКА» деятельности по адресу: <...>, Межрайонной инспекцией ФНС России № 11 по Саратовской области в ходе проверки при непосредственном обнаружении было установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, однако лицензии на осуществление такого вида деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах не имеет.

В подтверждение данного обстоятельства Административный орган ссылается на следующее.

В ходе проверки проведен осмотр, в результате которого установлено, что по адресу: <...>, находится двухэтажное здание, в одном из помещений которого находится помещение площадью примерно 60 кв. м. В данном помещении осуществляется прием денежных ставок на спортивные события оператором ФИО5 Помещение на правах аренды принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Центральное Саратовской коллекторное агентство» (далее по тексту: ООО «ЦСКА»). Собственником здания является индивидуальный предприниматель ФИО6 Договор аренды заключен 10.02.2010 г. Согласно объяснению ФИО5 от 30.08.2010, работающей администратором, прием ставок на спортивные события, с помощью системы интернет в режиме реального времени, прием ставок на тотализатор и зачисление денег осуществляется ООО «ЦСКА». В помещении имеется зал для обслуживания клиентов-игроков и огороженная деревянной стойкой служебная зона для оператора, принимающего ставки. В помещении установлен настенный телевизор, компьютер, принтер, монитор, информирующие игроков о спортивных событиях и коэффициентах на спортивные события в режиме реального времени, ресивер СеnегаlSаtеllitе модели VА-7200 - тюнер спутникового телевидения, телефон РАNАSОNIС. В помещении установлена охранная сигнализация и пожарная сигнализация, установлен стенд с результатами спортивных событий. На момент осмотра лицензия ООО «ЦСКА» на осуществление букмекерской деятельности и лицензия на осуществление приема ставок на тотализаторе отсутствует. Для приема ставок и выплаты выигрышей оператор ФИО5 использует компьютерную программу «Программа приема платежей V7.10», установленную на компьютере оператора по приему ставок. Материалами административного дела подтверждается, что при входе в помещение имеется вывеска с надписью «Пункт приема платежей букмекерская контора «Зенит». В ходе осмотра произведена фотосъемка помещения видеокамерой №40270111. Осмотр проведен в присутствии двух понятых и директора обособленного подразделения ООО «ЦСКА» в г. Марксе ФИО7.

30.08.2010 г. директором обособленного подразделения ООО «ЦСКА» в г. Марксе ФИО7 дано объяснение, согласно которому, организатором приема денег по указанному адресу является ООО «ЦСКА».

Из материалов проверки следует, что гр. ФИО8 30.08.2010, согласно перечня спортивных событий, сделал две различные ставки на исход спортивных событий в помещении, расположенном по адресу: <...>. Процесс приема ставок в указанном помещении происходил следующим образом. ФИО8 сделал две ставки, которые выбирал согласно таблице, которая транслировалась на экране монитора около оператора по приему ставок. Так, в доступном для посетителей месте имелся перечень будущих спортивных событий (линия спортивных событий). В данном перечне были указаны следующие реквизиты: дата и время составления перечня, логотип букмекерской конторы «Зенит», вид спорта, номер спортивного события, дата и время спортивного события, наименования играющих команд в командных видах спорта и фамилии игроков в индивидуальных видах спорта, вероятные исходы спортивных событий, коэффициенты на каждый из вероятных исходов событий. Из перечня спортивных событий ФИО8 выбрал событие и вероятный исход. Далее оператору ФИО5 ФИО8 вслух назвал номер выбранного спортивного события и сумму денежных средств (сумму ставки). В момент приема денежных средств, оператор ФИО5 выдала ФИО8 карточку №ВА4Н87 007495, подтверждающую прием денежных средств на спортивное событие на сумму 50 руб. с логотипом букмекерской конторы «Зенит», в которой указаны следующие реквизиты: наименование спортивного события (ФИО9 - ФИО10), дата и время спортивного события 30.08.2010 г.), номер спортивного события (1015), выбранный исход спортивного события (победа первого игрока), коэффициент выигрыша, сумма ставки (50 руб.), предполагаемая сумма выигрыша (56 руб.), адрес пункта приема ставок (<...>), вид ставки (ординар), подпись оператора, информация о лицензии БК «Зенит», адрес сайта. В этот же день 30.08.2010 г. ФИО8 аналогичным образом была сделана ставка на спортивное событие в режиме реального времени, то есть во время текущего спортивного события. При этом, спортивное событие, его номер и исход были выбраны ФИО8 из таблицы, транслирующейся из монитора, установленного непосредственно около оператора по приему ставок. В момент приема денежных средств, оператор ФИО5 выдала ФИО8 карточку №G38WАD 007494, подтверждающую прием денежных средств на спортивное событие на сумму 100 руб., с логотипом букмекерской конторы «Зенит», в которой указаны следующие реквизиты: наименование спортивного события (Лех (мол) - Ягеллония (мол)), дата и время спортивного события (30.08.2010 г.), номер спортивного события (3010), выбранный исход спортивного события (победа первой команды), коэффициент выигрыша (1,08), сумма ставки (100 руб.), предполагаемая сумма выигрыша (108 руб.), адрес пункта приема ставок (<...>), вид ставки (ординар), подпись оператора, информация о лицензии БК «Зенит», адрес сайта «www.zenitbet.com». 01.09.2010 г. ФИО8 по указанным карточкам по адресу <...> был получен выигрыш в сумме 108 руб. и 56 руб., что также подтверждается его объяснением.

ООО «ЦСКА» свою позицию обосновывает тем, что осуществляет деятельность согласно субагентскому договору № 124 от 14.11.2009 г. с ООО «МВбет», которое, в свою очередь, заключило агентский договор № 1 от 14.11.2009г. с принципалом, ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» (<...>).

Однако, лицензии (разрешения) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, у ООО «ЦСКА», в том числе по адресу места нахождения обособленного подразделения в г. Марксе Саратовской области, отсутствует, что нарушает положения ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЦСКА» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

30 сентября 2010 г. в отношении ООО «ЦСКА» в присутствии представителя Общества по специальной доверенности был составлен протокол об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке ст.203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган обратился в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица о привлечении последнего к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Оспаривая названные требования, Общество считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку оно осуществляет услуги по субагентскому договору, по которому Общество организатором азартной игры не является, самостоятельно не проводит азартные игры, а осуществляет лишь прием платежей для Принципала. По мнению Общества, налоговым органом названному факту и подтверждающим документам (агентскому договору, субагентскому договору) надлежащая оценка не дана.

Изучив доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к следующему выводу.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Согласно нормам пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В силу п.1 ст.4 названного Закона азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Исходя из пункта 2 этой же статьи, пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (п.3 ст.4 Закона).

В соответствии с п.10 ст.4 Закона участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона организатор азартной игры – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Букмекерской конторой в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Согласно п.15 ст.4 Закона тотализатор – игорное заведение или часть игорного заведения, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Согласно части 1 статьи 5 данного закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игровых зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игровых зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Данное требование также предусмотрено в подпункте 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 г. № 451, определен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (пункт 2 Положения о лицензировании от 17.07.2007 г. № 451).

В силу п.9 ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – это документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к ней количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Центральное Саратовское Коллекторное Агентство» (далее ООО «ЦСКА») поставлено на учет и зарегистрировано по адресу: <...>.

ООО «ЦСКА» согласно материалам дела имеет обособленное подразделение по адресу: г. Маркс Саратовской области, пр. Ленина, д. 27.

30 августа 2010 г. в ходе проведения проверки деятельности ООО «ЦСКА» в месте осуществления деятельности обособленного подразделения в г. Маркс Саратовской области Межрайонной инспекцией ФНС России № 11 по Саратовской области установлено, что из перечня спортивных событий гр. ФИО8 выбрал событие и вероятный исход. Далее оператору ФИО5 ФИО8 вслух назвал номер выбранного спортивного события и сумму денежных средств (сумму ставки). В момент приема денежных средств, оператор ФИО5 выдала ФИО8 карточку №ВА4Н87 007495, подтверждающую прием денежных средств на спортивное событие на сумму 50 руб. с логотипом букмекерской конторы «Зенит», в которой указаны вышеперечисленные реквизиты, в т.ч.: наименование спортивного события (ФИО9 - ФИО10), дата и время спортивного события 30.08.2010 г.), номер спортивного события (1015), выбранный исход спортивного события (победа первого игрока), коэффициент выигрыша, сумма ставки (50 руб.), предполагаемая сумма выигрыша (56 руб.), адрес пункта приема ставок (<...>), вид ставки (ординар), подпись оператора, информация о лицензии БК «Зенит», адрес сайта «www.zenitbet.com».

В этот же день 30.08.2010 г. ФИО8 аналогичным образом была сделана ставка на спортивное событие в режиме реального времени, то есть во время текущего спортивного события. При этом, спортивное событие, его номер и исход были выбраны ФИО8 из таблицы, транслирующейся из монитора, установленного непосредственно около оператора по приему ставок. В момент приема денежных средств, оператор ФИО5 выдала ФИО8 карточку №G38WАD 007494, подтверждающую прием денежных средств на спортивное событие на сумму 100 руб., с логотипом букмекерской конторы «Зенит», в которой указаны следующие реквизиты: наименование спортивного события (Лех (мол) - Ягеллония (мол)), дата и время спортивного события (30.08.2010 г., 14 ч. 00 мин.), номер спортивного события (3010), выбранный исход спортивного события (победа первой команды), коэффициент выигрыша (1,08), сумма ставки (100 руб.), предполагаемая сумма выигрыша (108 руб.), адрес пункта приема ставок (<...>), вид ставки (ординар), подпись оператора, информация о лицензии БК «Зенит», адрес сайта «www.zenitbet.com». 01.09.2010 г. ФИО8 по указанным карточкам по адресу <...> был получен выигрыш в сумме 108 руб. и 56 руб.

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.09.2010 г., и зафиксированы в следующих процессуальных документах, составленных в рамках проверки, в т.ч.: протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.08.2010 г., фотоснимках – приложении к протоколу осмотра от 30.08.2010 г., протоколом об административном правонарушении от 30.09.2010 г. № 92.

В качестве подтверждающих названный факт документов представлены: объяснения ФИО8 от 02.09.2010 г., объяснения директора обособленного подразделения в г. Марксе ФИО7 от 30.08.2010 г., объяснения администратора ФИО5, квитанция приема платежа ППП 1044 BA4H87 № 007495 от 30.08.2010 г. на сумму 50 руб., квитанция приема платежа ППП 1044 G38WAD№ 007494 от 30.08.2010 г. на сумму 100 руб., распечатка линии (списка предстоящих спортивных событий с указанием предложенных условий осуществления игр), субагентский договор, агентский договор, договор аренды недвижимости от 10.02.2001 г.

Судом непосредственно исследованы названные документы.

Суд считает, что административный материал, представленный административным органом, подтверждает состав совершенного Обществом правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

В соответствии в ч.3 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст.14.1, ст.19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 г. № 451 полномочия по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возложено на Федеральную налоговую службу.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

В соответствии с частью 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Таким образом, положения части 6 статьи 27.8 КоАП РФ допускают возможность составления указанного протокола в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного его представителя в случаях, не требующих отлагательства при условии, что такой протокол составлен с участием двух понятых.

Из материалов дела следует, что протокол осмотра помещения от 30 августа 2010 г. составлен в присутствии директора обособленного подразделения ООО «ЦСКА» ФИО7 и двух понятых, о чем имеются соответствующие подписи данных лиц. ФИО7 является сотрудником ООО «ЦСКА», что подтверждается материалами административного дела.

Общество не было лишено соответствующих процессуальных гарантий при рассмотрении настоящего дела, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении полномочный представитель общества был вправе представить объяснения и замечания.

Кроме того, в данном случае факт осуществления спорной деятельности, зафиксированный при участии понятых, подтверждается также другими материалами дела и не оспаривается Обществом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 26.3 КоАП РФ определено, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Объяснения директора обособленного подразделения в г. Маркс Саратовской области ООО «ЦСКА» ФИО7 от 30.08.2010г. приобщены к административному делу.

В названных объяснениях ФИО7 сообщает, что по адресу места осуществления деятельности обособленным подразделением в г. Маркс Саратовской области по пр. Ленина, д. 27 ООО «ЦСКА» осуществляет деятельность по приему платежей на спортивные события, Организатором приема является ООО «ЦСКА».

Из объяснений администратора, также следует, что она принимала платежи на спортивные события и выдавала соответствующие квитанции, а также выплачивала платежи.

В порядке ст.25.6, ст.26.3 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении произведен опрос свидетелей, в т.ч. ФИО8, который был предупрежден об ответственности, ему разъяснены права, в т.ч. Конституция РФ. Согласно данным пояснениям 30.08.2010г. ФИО8 сделал две ставки на спортивные события в букмекерской конторе по адресу: г. Маркс, Саратовской области, пр. Ленина, дом 27.

Представленная в материалы дела квитанция приема платежа ППП 1044 BA4H87 № 007495 от 30.08.2010 г. на сумму 50 руб., квитанция приема платежа ППП 1044 G38WAD№ 007494 от 30.08.2010 г. на сумму 100 руб. подтверждают обстоятельства, изложенные гр. ФИО8

В названных квитанциях содержатся сведения относительно номера подразделения (ППП 1044), аббревиатура Зенит, места ее выдачи – <...>, суммы ставок – 50 и 100 руб., суммы возможного максимальной выплаты по платежу – соответственно 56 и 108 руб. На данных квитанциях имеется подпись оператора.

Приказом № 7 от 20.02.2010 г. и материалами административного дела подтверждается, что ООО «ЦСКА» по адресу: <...> открыто обособленное подразделение.

Доказательством размещения по названному адресу обособленного подразделения ООО «ЦСКА» является договор аренды от 10.02.2010 г.

Вышеизложенные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № 92 от 30.09.2010 г., который составлен в присутствии полномочного представителя ООО «ЦСКА» ФИО11., полномочия которого подтверждаются доверенностью., представителю Общества были разъяснены права и обязанности, в связи с чем, гарантии прав и законных интересов Общества при составлении протокола были соблюдены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, является самостоятельным доказательством по делу.

Судом также установлено, что описанные выше обстоятельства отражены, помимо вышеуказанных документов, в акте проверки № 3 от 03.09.2010 г.

Исследовав названные доказательства, суд приходит к выводу, что они отвечают признаку относимых и допустимых доказательств по делу и достоверно подтверждают факт того, что в обособленном подразделении ООО «ЦСКА» в г. Маркс, по адресу: ул. Ленина, д. 27 сотрудником Общества 30.08.2010 г. была принята денежная ставка, которая является условием участия в азартной игре, определен возможный выигрыш, что свидетельствует о имевшем место риске соглашения о выигрыше; физическому лицу, принимающему участие в азартной игре, распечатана при помощи Интернет и выдана номерная квитанция, подтверждающая заключение пари.

Названные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «ЦСКА» в обособленном подразделении г. Маркс Саратовской области деятельности по организации и проведению азартной игры в помещении, отвечающем определенному ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ понятию букмекерской конторы (ее части).

Лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «ЦСКА» не имеет, в том числе, и по обособленному подразделению по адресу: г.Маркс Саратовской области, пр. Ленина, д.27.

Довод Общества о том, что деятельность в обособленном подразделении осуществляется на основании субагентского договора № 124 от 14.11.2009 г., в связи с чем, оно не осуществляет организацию и проведение азартных игр, а лишь принимает платежи в пункте приема платежей, является несостоятельным и отклоняется судом.

Не предоставляет федеральный законодатель организатору азартной игры полномочий на осуществление этой деятельности в местах, которые не указаны в соответствующей лицензии.

Из имеющейся в материалах дела лицензии от 10.07.2008 ТИК N 0000013 на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса в форме букмекерской конторы, выданной ТОО – «Букмекерская контора «ZENIT.KZ» Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан указано месторасположение игорного заведения: <...> «в». Иных адресов мест осуществления названной предпринимательской деятельности названная лицензия не содержит.

Не представлено сведений о том, что Федеральной налоговой службой или иным уполномоченным органом Российской Федерации делегировано Комитету индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан право выдавать лицензии на организацию и проведение азартных игр на территории Российской Федерации.

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентированы специальным (административным) законодательством, в частности, Федеральным законом № 244-ФЗ, Федеральным законом № 128-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.7 и ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В определении от 04.10.2006 г. № 441-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретаемое на основе лицензии право означает, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно, при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Лицензия на осуществление деятельности ООО «ЦСКА» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Маркс Саратовской области, пр. Ленина, д 27, в материалы дела не представлена.

Кроме того, согласно части 5 статьи 27 Закона № 294-ФЗ до 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке Арбитражного процессуального законодательства, суд приходит к выводу о том, что в помещении, расположенном по адресу: г. Маркс, Саратовской области, пр. Ленина, д. 27, непосредственным организатором проведения азартных игр является ООО «ЦСКА», которое обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, осуществляет прием ставок под условием выигрыша с определенными коэффициентами, тем самым заключая с физическими лицами основанное на риске соглашение о выигрыше.

Изложенное свидетельствует о наличии в действия ООО «ЦСКА» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства.

30.09.2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ с участием полномочного представителя ООО «ЦСКА» ФИО11, полномочия которого подтверждаются специальной доверенностью. Представителю Общества были разъяснены права и обязанности.

На основании всего вышеизложенного, суд считает возможным применить к Обществу минимальную сумму штрафной санкции по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

При рассмотрении настоящего дела учтена позиция ФАС Поволжского округа, изложенная по аналогичной категории дел, в том числе постановление ФАС ПО от 21.09.2010 г. по делу № А65-1877/2010.

Руководствуясь ч. 2 ст.14.1, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования – удовлетворить.

Привлечь ООО «Центральное Саратовское Коллекторное Агентство», расположенное по адресу: <...> л. 137/33, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Уплату штрафа произвести на расчетный счет <***>; получатель: ИНН/КПП – <***>/644301001 Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Саратовской области), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области; БИК - 046311001; ОКАТО 634 22 000 000; КБК 182 116 90050 05 0000 140.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева