Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия», г. Саратов

Заинтересованные лица:

Министерство культуры Саратовской области, г. Саратов

Государственное автономное учреждение культуры "Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области", г.Саратов

ОАО «Богородскнефть», г. Саратов

о признании незаконным решения министерства культуры Саратовской области за № 11-01-01/4110-1 от 30.12.2013 об отказе в выдаче справки автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть»;

о признании незаконными действий ГАУК «Научно-исследовательский центр по историко-культурному наследию Саратовской области» в выдаче письма (справки) от 16.12.2013 за № 01-08/331;

об обязании министерства культуры Саратовской области предоставить справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор (паспорт обозревался), ФИО2 по доверенности от 03.02.2014;

от Министерства культуры Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 21.11.2013;

от Государственного автономного учреждения культуры "Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области" - ФИО4 по доверенности от 25.03.2014;

от ОАО «Богородскнефть» - ФИО5 по доверенности от 27.09.2014;

установил: автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (далее АНО «НИЦ», Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения министерства культуры Саратовской области за № 11-01-01/4110-1 от 30.12.2013 об отказе в выдаче справки автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть»; о признании незаконными действий ГАУК «Научно-исследовательский центр по историко-культурному наследию Саратовской области» в выдаче письма (справки) от 16.12.2013 за № 01-08/331;

В порядке устранения допущенного нарушения, заявитель просит обязать министерство культуры Саратовской области предоставить для ОАО «Богородскнефть» справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га.

Определением от 03.03.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (далее ГАУК «НПЦ»).

Определением от 25 марта 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований открытое акционерное общество «Богородскнефть».

В ходе разбирательства представители заявителя поддержали заявленные требования, полагаю отказ Министерства в оказании государственной услуги незаконным, основанном на неправомерном письме (справке) от 16.12.2013 за № 01-08/331 ГАУК «НПЦ».

Представители Министерства культуры Саратовской области и ГАУК "Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области" по основаниям, изложенным в отзывах, считают, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований АНО «НИЦ».

ОАО «Богородскнефть» в отзыве на заявление поддерживает требования АНО «НИЦ».

Из материалов дела следует, что 02.12.2013 АНО «НИЦ» обратилось в Министерство культуры Саратовской области с письмом исх. № 146 от 02.13.2013, согласно которому на рассмотрение был направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 104 га на территории, в зоне строительства объекта: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, для ОАО «Богородскнефть». Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ОАО «Богородскнефть» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

Данное заявление было подано в связи с тем, что 22 октября 2013 года между АНО «НИЦ» и ОАО «Богородскнефть» был заключен договор № 14/АР-2013, предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадью 104 га.

По поручению Министерства представленные заявителем отчет и заключение были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения данных документов ГАУК «НПЦ» выдало министерству заключение от 16.12.2013 № 01-08/331, согласно которому сделан вывод, что представленные в отчете сведения свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории.

Министерство культуры Саратовской области 30.12.2013 с учетом позиции ГАУК «НПЦ» приняло решение № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть», поскольку в перечне государственных услуг на момент обращения АНО «НПЦ» с заявлением отсутствовала государственная услуга по выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия, недостаточно исследована трасса и неудовлетворительное качество проведенных разведочных работ, что привело неполноте и недостоверности сведений содержащихся в отчете.

С данным решением заявитель не согласился и обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным решения министерства об отказе в выдаче справки, арбитражный суд исходит из того, что АНО «НИЦ» оспаривает фактически незаконный отказ в оказании министерством государственной услуги.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закона) государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии со статьей 11 Закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П «О разработке административных регламентов» утверждены: "Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области", "Перечень государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области в сфере контроля и надзора".

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на момент обращения, АНО «НИЦ» (пункт 109 таблицы приложения № 1) - в перечне установлена услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия.

Для реализации соответствующей услуги Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия».

Согласно пункту 2.2. приказа Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 21.06.2013 N 01-01-02/76 государственная услуга предоставляется Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 07.11.2013 № 607-П "Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области" – постановление от 25 июня 2012 г. № 322-П "Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области" (которым утверждено Положение о комитете по охране культурного наследия Саратовской области) – признано утратившим силу. Вопросы по охране культурного наследия Саратовской области были переданы Министерству.

Рассматривая доводы Министерства об отсутствии у них правовых оснований для оказания государственной услуги Заявителю, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона заявителем является физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Таким образом, учитывая положения пунктов 1 и 3 статьи 2 Закона государственная услуга, предусмотренная пунктом 109 приложения № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на 03.12.2013, могла быть оказана непосредственно заявителю, обратившемуся за её получением.

Однако, как установлено арбитражным судом АНО «НИЦ» при обращении в Министерство просила выдать справку не себе, а ОАО «Богородскнефть, которое не являлось заявителем, испрашивающим соответствующую государственную услугу, что противоречит положениям Закона. Министерство культуры Саратовской области не уполномочено выдавать оказывать государственные услуги третьим лицам, не обращавшимся за ними, по запросу заявителя.

При этом арбитражный суд исходит из того, что не представлено доказательств того, что АНО «НИЦ» является представителем ОАО «Богородскнефть» и что указанные сведения представлялись при обращении Заявителя за получением государственной услуги.

При таких обстоятельствах арбитражным судом установлено, и подтверждено материалами дела, что действия министерства по отказу в выдаче справки правомерны.

Кроме того, как установлено арбитражным судом на момент рассмотрения спора пункт 109 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 изложен в новой редакции, согласно которой министерство оказывает услугу - организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на территории области.

Приказом от 07 апреля 2014 года № 01-11/154 Министерства культуры Саратовской области отменен приказ от 21.06.2013 № 01-01-02/76 Комитета по охране культурного наследия Саратовской области и утвержден Административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги.

В силу статей 198, 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании незаконными действий ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» по выдаче справки от 16.12.2013 г. за № 01-08/331.

ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области», выдавший справку, не является в порядке статьи 198 АПК РФ органом, осуществляющим публичные полномочия, в связи с чем, в указанной части АНО «НПЦ» избран неверный способ защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Привлечение Министерством к осуществлению своей деятельности подведомственного ему учреждения, не изменяет порядок оказания государственных услуг, оказываемых Министерством, поскольку исполнителем соответствующей услуги остается Министерство, а действия подведомственного ему учреждения - ГАУК «НПЦ» по заданию Министерства создает права и обязанности для последнего.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров