Гражданский кодекс часть 1

об обязании устранить нарушение охранной зоны магистрального газопровода - отвода к с. Красный Яр путем сноса или выноса из охранной зоны бетонных опор ограждения и растяжек антенно-мачтовых устройств и устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода - отвода к с. Красный Яр путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний антенно-мачтовых устройств

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 28-10/663 от 27.12.2010 г.; ФИО2, представитель по доверенности №28-10/667;

от ответчика (Мин. обороны РФ) – представитель не явился,

от ответчика (ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района») – ФИО3, юр., доверенность от 30.12.2010 г. № 1882;

от третьих лиц – ФИО4, нач. юр. службы, доверенность от 09.08.10 г. № 1770 и доверенность от 28.10.10г.;

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее по тексту - ООО «Газпром трансгаз Саратов») с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту Минобороны России), уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании устранить нарушение охранной зоны магистрального газопровода – отвода к с. Красный Яр путем сноса или выноса из охранной зоны бетонных опор ограждения и растяжек антенно-мачтовых устройств; об обязании устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода – отвода к с. Красный Яр путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний антенно-мачтовых устройств.

Определением суда от 02 декабря 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее по тексту – ФГ КЭУ «Энгельсская КЭЧ района»).

Определением суда от 11 января 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть 06987. Определением суда от 07 февраля 2011 года суд уточнил наименование данного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и определил считать третьим лицом по делу – филиал «Войсковой части 06987» ФБУ «Войсковая часть 44402».

Определением суда от 08 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 44402 (далее по тексту – ФБУ ВЧ 44402).

Исковые требования основаны на тех обстоятельствах, что 15.05.2009 года представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Мокроусского ЛПУМГ и администрации Красноярского округа, на территории которого расположен батальон связи, обслуживающий антенно-мачтовые устройства Министерства обороны Российской Федерации было проведено обследование земельного участка. В результате выявлен факт нахождения в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к с. Красный Яр бетонных опор ограждения и растяжек антенно - мачтовых устройств, эксплуатируемых батальоном связи в/ч 19159 (в настоящее время в/ч 06987) Саратовского гарнизона. Указанные устройства расположены в границах земельного участка, предоставленного в пользование Энгельсской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации (кадастровый номер участка 64: 38:203703:10). Данное нарушение было подтверждено в ходе проведенной проверки Волжско - Окским управлением Ростехнадзора 15.06.2009. 13.10.2009 подано заявление в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона. Согласно ответу Врио военного гарнизона Саратовской области от 18.06.2010 № 2980, антенно-мачтовые устройства являются коротковолновыми антеннами бегущей волны в связи, поэтому сделан вывод об отсутствии нарушений. Обществом были направлены претензии в адрес Министерства обороны РФ, Главного штаба ВВС, Приволжско - уральского военного округа № 28-14/416 от 23.03.2010. 13.04.2010 получены уведомления о вручении претензии адресатам, но до настоящего времени ответа на требование об устранении нарушения охранной зоны газопровода нет. 09.06.2010 проведенное обследование земельного участка, на котором расположено антенное поле и газопровод-отвод к с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области подтвердило факт нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к с. Красный Яр. В связи с тем, что истцом были исчерпаны все возможные способы урегулирования спора в досудебном порядке, устранение нарушенного права на осуществление деятельности эксплуатирующей организацией возможно только через суд.

Представитель ответчика ФГ КЭУ «Энгельсская КЭЧ района» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснил, что согласно ст. 2 ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996г. №61-ФЗ организация обороны включает разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра. Антенно – мачтовые устройства воинской части 06987, расположенные на земельном участке ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» являются объектами Министерства обороны Российской Федерации, носят стратегический характер и не могут быть снесены либо вынесены с места установки.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьих лиц возражает против удовлетворения заявленных требований и просит в иске отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании, назначенном на 18.03.2011 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было вынесено определение об объявлении по делу перерыва до 14 час. 30 мин. 21 марта 20011 г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Саратов» в лице филиала Мокроусского ЛПУМГ осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Саратовской области.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности. В соответствии со ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации на тех земельных участках, где размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, которые определяются согласно таб.4 Строительный норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют не менее 150 метров от оси трубопровода, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Владельцы таких участков не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п. 4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 № 9,обязательных для исполнения для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны в 25 метров от оси газопроводов. В соответствии с п.4.4. данных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Как следут из материалов дела, 15.05.2009 года представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Мокроусского ЛПУМГ и администрации Красноярского округа, на территории которого расположен батальон связи, обслуживающий антенно-мачтовые устройства Министерства обороны Российской Федерации, было проведено обследование земельного участка. В результате такого обследования был выявлен факт нахождения в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к с. Красный Яр бетонных опор ограждения и растяжек антенно - мачтовых устройств, эксплуатируемых батальоном связи в/ч 19159 (в настоящее время в/ч 06987) Саратовского гарнизона. Указанные устройства расположены в границах земельного участка, предоставленного в пользование Энгельсской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации (кадастровый номер участка 64: 38:203703:10).

Данное нарушение было подтверждено в ходе проведенной проверки Волжско - Окским управлением Ростехнадзора 15.06.2009г.

13.10.2009г. истцом было подано заявление в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона с просьбой освободить охрану зону газопровода от устройств и сооружений. Однако, согласно ответу Врио военного прокурора Саратовского гарнизона от 18.06.2010г. № 2980, антенно-мачтовые устройства отнесены к коротковолновым антеннам бегущей волны связи, в связи с чем должностным лицом прокуратуры сделан вывод об отсутствии нарушений.

Также истцом были направлены претензии в адрес Министерства обороны РФ, Главного штаба ВВС, Приволжско - уральского военного округа № 28-14/416 от 23.03.2010г. 13.04.2010г. получены уведомления о вручении претензии адресатам, но до настоящего времени ответа на требование об устранении нарушения охранной зоны газопровода нет.

09.06.2010г. истцом было проведенное обследование земельного участка, на котором расположено антенное поле и газопровод-отвод к с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области вновь, по мнению истца, подтвердило факт нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к с. Красный Яр, что подтверждается представленным в материалы дела Актом обследования земельного участка.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил охраны магистральных трубопроводов любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно - восстановительных и сельскохозяйственных работ могут выполняться только при получении разрешения эксплуатирующей организации на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода по установленной форме. Производство работ без разрешения или по разрешению, срок действия которого истек, запрещается.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем самозащиты права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Статья 93 Земельного кодекса РФ гласит о том, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из представленного истцом в материалы дела технического паспорта на комплекс объектов недвижимости (сооружения) – газопровод – отвод и ГРС с Красный Яр, газопровод и комплекс сооружений, как составляющие объект газопровода, были построены и введены в эксплуатацию в 1973 году.

24.12.1990г. был принят Закон РСФСР №443-1 «О собственности в РСФСР». Вопросы возникновения права собственности на момент построения газопровода и введения его в эксплуатацию регулировались действующим на тот период времени Гражданским кодексом РСФСР, принятого в 1964 году. Таким образом, газопровод и комплекс сооружений, как составляющие объект газопровода, с момента его возведения и ввода в эксплуатацию являлся собственностью Российской Федерации. РАО (Российское акционерное общество) «Газпром» был образован на основании Указа Президента РФ № 1333 от 05.11.1992 года в результате преобразования Государственного газового концерна «Газпром». Впоследующем, 26.12.2007г. право собственности на указанный газопровод было зарегистрировано уже за ОАО «Газпром». Однако, ОАО «Газпром» не является лицом, которое построило (возвело) данный газопровод именно как его собственник. И газопровод, и земля, под которой был возведен газопровод, на момент строения газопровода, были отнесены к собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ №10 и Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района», является владельцем земельного участка, на котором размещены бетонные опоры ограждения и растяжки антенно - мачтовых устройств Министерства обороны РФ, находящиеся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996г. №61-ФЗ, организация обороны включает разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра.

Антенно – мачтовые устройства воинской части 06987, расположенные на земельном участке ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» являются объектами Министерства обороны Российской Федерации и носят стратегический характер.

В силу п. 17, 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 787 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 64 АБ № 051887, выданного 23.03.2005г. земельный участок, на котором расположены антенно-мачтовые устройства Министерства обороны РФ являются собственностью Российской федерации, категория земель: для министерства обороны России, существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

В материалах дела имеется государственный акт на право бессрочного пользования землей площадью 37,23 га, выданный в 1990 году в/ч 19150 (военный городок № 104 ПЦ) Энгельсского района Саратовской области, земля предоставлена для несельскохозяйственного использования.

Истец не представил решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки, а также согласие собственника владельца или пользователя землей.

Кроме того, в деле имеется ответ Врио военного прокурора Саратовского гарнизона № 2980 от 18.06.2010г. в котором указывается, что конструкция антенного поля предусматривает приемные коротковолновые антенны бегущей волны, а не многоканальные релейные линии связи. Таким образом, объекты строения и сооружения войсковой части 06987 расположены вне охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, что соответствует строительным нормам и правилам.

Также, согласно выводу, сделанному из акта обследования земельного участка на нарушение охранных зон и зон минимально допустимых расстояний от 15 мая 2009г. нарушение границ охранной зоны газопровода в районе военной части 19150 не влияет на обслуживание газопровода.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ №10 и Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Суд приходит к выводу о том, что истец вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что нахождение антенно-мачтовых устройств, бетонных опор ограждения и растяжек антенно-мачтовых устройств на принадлежащем Российской Федерации земельном участке, препятствует нахождению на данной территории магистрального трубопровода. Материалами дела не подтверждено нарушение прав истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворение иска Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Духовнова