Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А Лескиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Толкуновой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ЮК «Фемида-Саратов»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Третье лицо:

Саратовская городская Дума

о признании незаконным бездействия,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.06.2015 г.),

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 (доверенность № 01-03/89 от 31.07.2014 г.),

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 (доверенность № 02-17-206/2132 от 09.06.2015 г.),

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО4 (доверенность № 15-14/22252 от 02.09.2015 г.),

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 (доверенность № 03-02/1394 от 30.12.2014 г.),

от Саратовской городской Думы – ФИО6 (доверенность № 1-01-02 от 15.01.2015 г.),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось «ЮК «Фемида-Саратов» с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения арбитражного суда направить ООО «ЮК «Фемида-Саратов» подписанный договор об изъятии путем выкупа земельного участка площадью 7 039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд, предусматривающий выкупную цену за указанный земельный участок в размере 175,21 млн. рублей и срок ее уплаты в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением суда первой инстанции от 13.11.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что непринятие администрацией мер по заключению с ООО "ЮК "Фемида-Саратов" договора изъятия земельного участка путем выкупа не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществляться в порядке искового судопроизводства с соблюдением установленной законом досудебной процедуры. С учетом цели обращения общества за защитой своего права и характера правоотношений, суд пришел к выводу о том, что между обществом и администрацией по существу возник гражданско-правовой спор, касающийся заключения договора на предлагаемых истцом условиях.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 11.06.2015г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В постановлении кассационной инстанции указывается, что суду надлежало установить совокупность действий, необходимых и обязательных для ответчика в целях выполнения условий по изъятию спорного земельного участка и законность их соблюдения, что осталось за пределами судебного разбирательства. В связи с этим, судебная коллегия признает преждевременными выводы судов об избрании ненадлежащего способа защиты.

При новом рассмотрении дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.09.2015г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Саратовская городская Дума.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц и представитель Саратовской городской Думы заявленное требование оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Материалами дела установлено, ООО «ЮК «Фемида-Саратов» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> (регистрационный номер № 64-64-11\032\2008-207 от 08.02.2008г.). Разрешенное использование земельного участка - для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром.

29.04.2008 Саратовская городская Дума приняла решение № 27-280, которыми утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила землепользования и застройки). Указанными Правилами земельный участок был отнесен к территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), что позволяло использовать земельный участок согласно разрешенному использованию для строительства объекта недвижимости.

18.12.2012 Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением № 2885 утвердила проект планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища, которым земельный участок был вынесен за пределы красных линий в границы территорий общего пользования и обозначен для размещения объекта улично-дорожной сети.

20.12.2012 Саратовская городская Дума приняла решение № 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения (далее – решение об изъятии земельного участка).

Решение было опубликовано и зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 11.02.2013 за записью регистрации №64-64-01/035/2013-349.

19.03.2013 ООО «ЮК «Фемида-Саратов» получило уведомление об изъятии земельного участка, направленное комитетом по управлению имуществом города Саратова 05.03.2013 за № 02-06/5818.

24.07.2013 Администрация муниципального образования «Город Саратов» распоряжением № 295-р утвердила градостроительный план земельного участка, в котором территория земельного участка была отмечена под размещение линейного объекта - автомобильной дороги для муниципальных нужд, иное использование земельного участка градостроительным планом не допускается.

Письмом Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.02.2014 № 01-02-20/33, во исполнение решения об изъятии земельного участка определена рыночная стоимость земельного участка на основании отчета ООО Центр оценочных и проектных технологий «Профи» от 26.09.2013, в размере 178 млн. рублей.

Поскольку Администрация муниципального образования «Город Саратов» до настоящего времени не предприняла никаких действий для обсуждения условий выкупа земельного участка с его собственником, бюджетные ассигнования на изъятие земельных участков для муниципальных нужд бюджетом муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрены, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» полагает, что требование о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд, не подлежит удовлетворению, так как бездействие не противоречит закону; у органов местного самоуправления отсутствовала реальная возможность для осуществления выкупа в связи с отсутствием финансирования; администрация не уполномочена заключать договоры купли-продажи земельных участков, так как данные полномочия закреплены за комитетом по управлению имуществом города Саратова.

Представители Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов», Саратовской городской Думы подержали позицию представителя Администрации МО «Город Саратов». Кроме того, указали на то, что срок действия решения Саратовской городской Думы от 20.12.2012г. № 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения, не истек, в связи с чем довод о незаконном бездействии Администрации является необоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Согласно статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 55 ЗК РФ).

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регламентирован статьей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьями 49 и 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур:

- принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ);

- письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ);

- государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ);

- определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статья 282 ГК РФ).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Статьей 63 ЗК РФ установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе - арендаторов земельных участков, в частности - гарантия права на полное возмещение убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренного статьей 57 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Статьей 282 ГК РФ предусмотрено, что в случае не достижения соглашения о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе имущества в суд.

Системный анализ статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55, 63 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что по результатам принятого решения об изъятии выкуп земельного участка и определении выкупной цены осуществляются на основании договора или решения суда о выкупе земельного участка для государственных нужд.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из материалов дела, 20.12.2012 года принято решение Саратовской городской Думы № 21-257 «Об изъятии путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры», согласно которому решено изъять путем выкупа земельный участок площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:0014, расположенный по адресу: <...> для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с положениями части 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное решение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2013, в отношении земельного участка установлено соответствующее ограничение.

Комитетом по управлению имуществом 05.03.2013 года № 02-06/5818 заявителю направлено уведомление об изъятии земельного участка.

13.02.2014г. Администрация направила Обществу письмо, в котором указала, что определена рыночная стоимость и Комитету по финансам Администрации МО «Город Саратов» предложено предусмотреть выделение денежных средств для исполнения решения Саратовского городской Думы об изъятии земельного участка.

Дальнейшие действия по изъятию земельного участка Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не производились, а именно: с заявителем не заключено соглашение о выкупной цене земельного участка.

Заявитель ссылается на не соответствие оспариваемого бездействия ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые федеральными законами интересы других лиц. Заявитель указывает на то, что земельный участок фактически изъят для муниципальных нужд, в связи с чем возможность владеть и пользоваться им по своему усмотрению у него отсутствует. В том числе, заявитель указывает на то, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» земельный участок отнесен к территории общего пользования, в силу чего он не может быть использован в соответствии с его назначением – для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром.

Суд считает указанные доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

Требование о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка корреспондирует с правилом пункта 1 статьи 131 ГК РФ об обязательной регистрации, в том числе ограничений (обременений) права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под ограничением (обременением) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. С учетом пункта 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под государственной регистрацией прав понимается, в том числе юридический акт признания и подтверждения государством ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Из приведенных положений законодательства следует, что государственной регистрации подлежит не само решение об изъятии, а ограничения (обременения) соответствующего земельного участка, основанием для регистрации которых является именно принятое уполномоченным органом решение об изъятии.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 03 46:0014 площадью 7039 кв.м. принадлежит заявителю на праве собственности. 11.02.2013г. произведена государственная регистрация ограничения (обременение) на основании решения Саратовской городской Думы от 20.12.2012г. № 21-257, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.02.2013г.

Это обстоятельство не свидетельствует о том, что право собственности заявителя на подлежащий изъятию земельный участок как-то ограничено. Заявитель обладает правом на владение, пользование и распоряжение своим земельным участком.

Статьей 280 ГК РФ прямо предусмотрено, что собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

Из вышеизложенного следует, что даже при наличии государственной регистрации ограничения (обременения) подлежащего изъятию земельного участка, при отсутствии достигнутого соглашения об условиях изъятия земельного участка, оспариваемое заявителем бездействие никак не нарушает его права в части владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся у него на праве собственности, поскольку незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд отклоняет довод заявителя о фактическом изъятии земельного участка, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.

Заявитель ссылается на то, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» отнесен к территории общего пользования.

Однако данное обстоятельство не подтверждает фактического изъятия земельного участка в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги местного значения, на что направлено решение об изъятии земельного участка. Следует отметить, что отнесение земельного участка к территории общего пользования само по себе не означает фактического изъятия земельного участка.

Незаконное бездействие подразумевает неосуществление (или отказ от осуществления) органом государственной власти или местного самоуправления, а также их должностными лицами своих обязанностей.

В решении Саратовской городской Думы от 20.12.2012г. № 21-257 об изъятии земельного участка не определены сроки реализации процедуры изъятия путем выкупа земельного участка, как в целом, так и отдельных его этапов.

Из системного анализа положения статей 279 - 282 ГК РФ (в редакции, действующей на момент принятия решения об изъятии земельного участка) следует вывод о том, что для совершения всех необходимых и возможных действий для достижения соглашения с собственником об условиях выкупа изымаемого земельного участка предусмотрено три года с момента уведомления собственника о решении об изъятии.

В соответствии с частью 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет.

На момент рассмотрения настоящего дела трехлетний срок действия решения еще не истек.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для признания незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка.

Кроме того, следует отметить, что в качестве восстановления нарушенного права в порядке статьи 201 АПК РФ заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения арбитражного суда направить ООО «ЮК «Фемида-Саратов» подписанный договор об изъятии путем выкупа земельного участка площадью 7 039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд, предусматривающий выкупную цену за указанный земельный участок в размере 175,21 млн. рублей и срок ее уплаты в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Однако рассмотрение дела в порядке главы 24 АПК РФ исключает возможность разрешения вопросов, касающихся условий договора.

Расходы по госпошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина