Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А. Ю. Самохваловой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Самохваловой А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Закрытого акционерного общества «Коммунальные системы Калининска», г. Калининск, Саратовской области

К Калининскому районному собранию Калининского муниципального района Саратовской области, г. Калининск, Саратовской области

О признании недействительным решения № 27-278 от 30.08.2007 г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по дов. от 08.05.2008 г.

от заинтересованного лица – ФИО2 по дов. От 28.082006 г.

от Управления регистрационной службы: извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Коммунальные системы Калининска» (далее (ЗАО «КСК») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения № 27-278 от 30.08.2007 г. «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 г. № 19-212».

В судебное заседание, назначенное на 25.12.2008 г. на 10 час. 00 мин. явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.12.2008 года до 14 часов 30 минут.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении данных требований отказать, указав на то, что оспариваемое решение издано Калининским районным Собранием в соответствии с законом, в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

При этом заинтересованным лицом заявлено о пропуске ЗАО «Коммунальные системы Калининска» срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

От представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции, назначенном на 25.12.2008 года на 10 часов 00 минут, представителем ЗАО «Коммунальные системы Калининска» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Администрации Калининского муниципального района Саратовской области.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, основывается на следующем.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из анализа статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что данная правовая норма не является императивной и привлечение к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, является правом, а не обязанностью суда.

При этом основанием для привлечения к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является то, что судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Как следует из представленных материалов дела, предметом рассматриваемого спора является решение Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области № 27-278 от 30.08.2007 г. «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 г. № 19-212».

Согласно положениям части 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются установление несоответствия оспариваемого ненормативного правого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица - ЗАО «Коммунальные системы Калининска» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает несостоятельной ссылку заявителя в обоснование заявленного ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Калининского муниципального района Саратовской области на то, что Администрацией предъявлен иск о признании договора № 35 от 22.05.2007 г. на сдачу в аренду нежилого здания незаключенным, поскольку данные обстоятельства не являются предметом рассматриваемого спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, в нарушение требований части 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЗАО «Коммунальные системы Калининска» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Администрации по отношению к одной из сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ходатайство ЗАО «Коммунальные системы Калининска» о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Калининского муниципального района Саратовской области, подлежит отклонению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что решением Калининского районного собрания № 19-212 от 28.03.2007 г. ЗАО «КСК» было предоставлено в аренду сроком на 35 лет и на условиях соответствующего договора целевым назначением муниципальное имущество – нежилое здание общей площадью 11,9 кв.м., инвентарный номер 63:221:003:000001920, литер А, этажность: 1, кадастровый (или условный номер) 64-64-23/001/2007-90. расположенное по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км. Юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда и земельный участок на котором указанное здание расположено, общей площадью 77243,7 кв.м., целевое назначение: для складирования и утилизации бытовых отходов. Кадастровый номер 64:15:11 12 18:0077. местонахождение - Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска. На левом склоне реки Баланда.

В пункте 2 данного решения Администрации Калининского муниципального района указано на обязательность заключения соответствующего договора аренды указанного нежилого здания и земельного участка.

В соответствии с п. 3 указанного решения ЗАО «КСК» было рекомендовано обеспечить государственную регистрацию указанного договора аренды в Калининском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

22.05.2007 г. между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области и ЗАО «КСК» был заключен договор аренды нежилого здания и земельного участка на котором расположено это здание.

30.08.2007г. Калининское районное собрание Калининского муниципального района Саратовской области приняло решение № 27-276 о признании утратившим силу решение Калининского районного собрания № 19-212 от 28.03.2007 г. «О предоставлении нежилого здания и земельного участка ЗАО «КСК».

Основанием для принятия решения № 27-276 от 30.08.2007г. явилось несоответствие решения № 19-212 от 28.03.2007 г. «О предоставлении нежилого здания и земельного участка ЗАО «Коммунальные системы Калининска» нормам действующего законодательства и несоблюдение процедуры оформления объектов муниципальной собственности.

Не согласившись с указанным решением ЗАО «Коммунальные системы Калининска» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

По мнению заявителя указанное решение № 27-276 от 30.08.2007 г. не соответствует статьям 307, 310, ч.1 ст. 425, ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы, в частности право заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку ЗАО «КСК» использует данное имущество для приема твердых бытовых отходов, а также ограничивает право пользования арендованным имуществом.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Заинтересованное лицо пояснило, что решение № 19-212 от 28.03.2007 г. принято с нарушением действующего законодательства, в частности с нарушением пунктов 6, 7, 8 Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности Калининского муниципального района от 21.07.2006 г. № 8-76 и является недействительным. При этом заинтересованное лицо указывает на пропуск срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского Кодекса РФ и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ»).

В соответствии со ст. 608 Гражданского Кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственником муниципального имущества – нежилого здания общей площадью 11,9 кв.м., инвентарный номер 63:221:003:000001920, литер А, этажность: 1,кадастровый (или условный номер) 64-64-23/001/2007-90, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда и земельного участка на котором указанное здание расположено, общей площадью 77 243,7 кв.м., целевое назначение: для складирования и утилизации бытовых отходов. Кадастровый номер 64:1511 12 18:0077, местонахождение – Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне реки Баланда является Калининский муниципальный район Саратовской области, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права Серия 64 АБ № 618332 и серия АБ № 518316.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно подп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Устава Калининского муниципального района в полномочия Калининского районного собрания в том числе входит определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Порядок сдачи в аренду объектов муниципальной собственности Калининского муниципального района определяется Положением, утвержденным решением Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области № 8-76 от 21.07.2006 г.

В силу п. 6 Положения предоставление нежилых помещений в аренду производится на аукционной основе, целевым назначением.

В силу п. 7 Положения без проведения аукциона договоры аренды заключаются с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.

В соответствии с уставом ЗАО «Коммунальные системы Калининска» к таковым не относится.

В соответствии с п. 8 Положения о передаче в аренду без проведения аукциона подлежат следующие объекты недвижимости, относящиеся к муниципальной собственности района: объекты, в отношении которых решение о передаче в аренду без проведения аукциона принято Решением Калининского районного собрания.

Судом установлено что, Решение № 27-276 от 30.08.2007 г. принято Калининским районным собранием Калининского муниципального района Саратовской области в пределах своих полномочий и в соответствии с пунктами 6, 7, 8 Положения о порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности Калининского муниципального района, утвержденного решением Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области № 8-76 от 21.07.2006 г.

Довод заявителя о том, что принятое решение № 27-276 от 30.08.2007 г. нарушает его права и законные интересы суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 130 Гражданского Кодекса РФ земельные участки и здания относятся к недвижимому имуществу.

Как предусмотрено п.2 ст. 609 Гражданского Кодекса РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемого во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды здания (нежилых помещений) или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, договор аренды муниципальной собственности заключен между Администрацией Калининского муниципального района Саратовской области и ЗАО «КСК» 22.05.2007 г.

Условием подписанного между сторонами договора от 22.05.2007 N 35 (пункт 2.1.) срок аренды установлен 35 лет.

Таким образом, договор аренды подлежит государственной регистрации в силу названных законодательных норм.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для временного владения и пользования объектом аренды является договор аренды, заключенный в установленном законом порядке.

На момент принятия Калининским районным собранием решения № 27-276 от 30.08.2007 г. у арендатора – ЗАО «Коммунальные системы Калининска» отсутствовало свидетельство о государственной регистрации договора аренды муниципальной собственности.

Документы на государственную регистрацию договора аренды муниципального имущества ЗАО «КСК» представлены в Калининский отдел Федеральной регистрационной службы 08.08.2008 г. То есть уже после принятия решения № 27-276 от 30.08.2007 г.

Доказательства, подтверждающие ограничение прав заявителя на обращение в регистрирующий орган, для регистрации договора аренды, суду не представлены.

При этом, основанием для признания утратившим силу решения № 19-212 от 28.03.2008 г. «О предоставлении нежилого здания и земельного участка ЗАО «КСК» явилось несоблюдение процедуры оформления объектов муниципальной собственности.

Заявитель не отрицает факт того, что договор аренды в Калининском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области зарегистрирован не был.

Таким образом договор аренды № 35 от 22.05.2007 г.считается незаключенным, а следовательно, не порождает взаимных прав и обязанностей сторон и не является основанием возникновения права заявителя на недвижимое имущество.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств наличия у него права аренды на муниципальное имущество (здание и земельный участок). И как следствие и доказательств нарушения прав заявителя незаконными действиями органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц. Под охраняемым законом интересом понимается юридический интерес. Только при наличии одновременно указанных выше правовых оснований (незаконность акта и нарушение прав и законных интересов) суд вправе удовлетворить соответствующие заявленные требования.

Как установлено материалами дела, оспариваемым решением права ЗАО «Коммунальные системы Калининска» не могут быть нарушены, так как заявителем не представлено доказательств наличия у нее права аренды на здание и земельный участок.

В судебном заседании ЗАО «Коммунальные системы Калининска» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание действий (бездействия) государственного органа.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассматривая заявленное ходатайство, судом установлено, что оспариваемое решение № 27-276 от 30.08.2007 г. было принято на двадцать седьмом заседании Калининского районного собрания калининского муниципального района. Как следует из протокола от 30.08.2007 г. на собрании присутствовал и депутат районного собрания ФИО3 (он же является и руководителем ЗАО «Калининские коммунальные системы» в соответствии с приказом № 1 от 20.10.2005 г.).

Таким образом, директору ЗАО «Коммунальные системы Калининска» - ФИО3 было известно о принятом решении 30.08.2007 г.

Однако в нарушение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением только 17.07.2008 (согласно оттиску штампа суда заявление направлено в арбитражный суд 17.07.2008г.)

Причины пропуска срока подачи заявления, указанные обществом, судом признаны не уважительными, поскольку они не свидетельствуют о невозможности обращения в суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Согласно статье 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истечение срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что оспариваемым ненормативным правовым актом были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 101, 104, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ЗАО «Коммунальные системы Калининска» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения № 27-278 от 30.08.2007 г. «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 г. № 19-212».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.Ю. Самохвалова