Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Давыдовой Ю.Ф., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Татищевского района Саратовской области,

заинтересованные лица:

ФИО1,

конкурсный управляющий ООО «Татищевская птицефабрика» ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от Прокуратуры Татищевского района Саратовской области – ФИО3, ФИО4, удостоверения представлено на обозрение суда,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Татищевского района Саратовской области (далее - прокуратура) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Татищевского района по обращению конкурсного управляющего ООО «Татищевская птицефабрика» ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) бывшим руководителем общества ФИО1

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 по делу №А57-395/2019 ООО «Татищевская птицефабрика» (ИНН <***>, <...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО2

По результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ООО «Татищевская птицефабрика» ФИО2 об истребовании документов убывшего руководителя общества ФИО1 12.01.2021 выдан исполнительный лист ФС №035457204.

До настоящее время требования конкурсного управляющего о выдаче документов финансово-хозяйственной деятельности общества не исполнены.

Согласно объяснению представителя по доверенности от 17.09.2020 конкурсного управляющего ООО «Татищевская птицефабрика» ФИО5 документы организации до настоящего времени бывшим руководителем не переданы, что препятствует осуществлению целям проведения конкурсного производства.

Проверкой установлено, что на момент открытия конкурсного производства руководителем ООО «Татищевская птицефабрика» являлся ФИО1

В установленный законом срок им не переданы конкурсному управляющему следующие документы:

- оригиналы всех бухгалтерских, кадровых и иных документов общества, в том числе документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;

- свидетельства о праве собственности, технические паспортаДТГС;

- бухгалтерскую и налоговую отчетность за весь период деятельности общества;

- бухгалтерский баланс, ежеквартально отчет о прибылях и об убытках форма 2, отчет о движении денежных средств форма 3, отчет об изменениях капитала форма 3 годовая, декларации по налогу на добавленную стоимость, по налогу на прибыль, по транспортному налогу ежеквартально, налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организации ежеквартально, налоговая декларация по налогу на имущество организации годовую, за 5-летний период предшествующий банкротству;

- личные заявления работников, приказы о приеме на работу, приказы о премировании работников, приказы по личному составу, об увольнений, трудовые договоры, договоры о материальной ответственности, личные карточки работников по форме Т-2, расчетнр-платежные ведомости, табеля учета рабочего времени, штатные расписания;

- документы по учету основных средств и нематериальных активов;

- акты о приеме-передаче объекта основных средств, акты на списание объекта основных средств, инвентарные карточки учета основных средств;

- документы по учету кассовых операций за весь период деятельности организации;

- кассовую книгу, книгу кассира, приложения к кассовой книге;

- первичные бухгалтерские документы по учету доходов за весь период деятельности организации;

- первичные бухгалтерские документы по учету расходов за весь период деятельности организации;

- книгу покупок, продаж ежемесячно, счета-фактуры, накладные ТОРГ-12, акты об оказании услуг к книгам;

- документы по кредитам и займам, главная книга, авансовые отчетыза весь период деятельности;

- сведения о задолженности перед работниками по заработной плате;

- список работников;

- справка о фонде заработной платы;

- список дебиторов, кредиторов ООО «Татищевская птицефабрика№;

- расшифровка расчетов с дебиторами по статье «Расчеты с персоналом по прочим операциям», если имеется;

- расшифровка авансов, выданных поставщиками и подрядчиками, их обоснованность;

- расшифровка краткосрочных финансовых вложений;

- приказ об утверждении Положения и Положения об учетной политике;

- последние акты инвентаризации имущества и финансовых обязательств, последние инвентаризационные ведомости;

- ежегодные отчеты ревизионной комиссии о результатах деятельности, отчеты и заключения аудиторских фирм за последние три года;

- справку о задолженности общества перед бюджетом и внебюджетными фондами;

- лицензии, сертификаты, сведения о выданных доверенностях в форме копии журнала учета выдачи доверенностей;

- наименования и адреса организаций, в которых общество является учредителем (участником), сведения о доле участия;

- справки из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав;

- справка об открытых счетах, справка о задолженности по обязательным платежам;

- сведения об имеющихся на исполнении исполнительных листах документах в отношении предприятия должника.

24.06.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав заявленные требования и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 28.1, части 2 статьи 28.4 и статьи 28.8 КоАП РФ следует, что процессуальное значение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении является одинаковым.

Компетенция арбитражных судов по рассмотрению административных дел о привлечении к административной ответственности определена статьей 23.1 КоАП РФ.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

Следовательно, прокурор в силу части 2 статьи 202 АПК РФ, части 1 статьи 28.4, части 1 стать 28.8 КоАП РФ, был вправе направить в арбитражный суд заявление о привлечении бывшего директора общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 положения статьи 8.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из этого, нарушение порядка составления протокола, следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело.

В рассматриваемом случае судом установлено, что представленные в дело документы свидетельствуют о том, что постановление от 24.06.2021 прокуратурой вынесено без участия ФИО1

Как следует из материалов дела, 29.03.2021 прокуратурой в адрес ФИО1 направлено сообщение о необходимости явиться 30.04.2021 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой 24.06.2021.

Доказательств извещения ФИО1 о переносе даты рассмотрения материалов и вынесения постановления на 24.06.2021, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В соответствии с пунктом 60 постановления Правительства РФ от 15.04.2005 № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» телеграммы, адресованные гражданам по месту их нахождения (жительства), должны вручаться лично адресату или (в его отсутствие) совершеннолетнему члену семьи. При этом телеграммы с отметками "уведомление телеграфом", "уведомление телеграфом срочное" и "заверенная" должны вручаться при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении предпринимателем сообщения о необходимости явиться для рассмотрения административных материалов 24.06.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган не имел достаточных оснований считать ФИО1 заблаговременно уведомленным о времени и месте рассмотрения административных материалов.

Доказательств извещения ФИО1 каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) прокуратурой не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о грубом процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, приведшем к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала объективная возможность в полной мере реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

Доводы прокуратуры о том, что сроки для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не являются пресекательными судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Уполномоченный орган не лишен возможности повторно составить протокол об административном правонарушении при наличии на то соответствующих оснований и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, в связи с ненадлежащим извещением ФИО1 о дате и месте рассмотрения административных материалов, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева