Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Сальниковой, рассмотрев дело по заявлению финансового управляющего ФИО1

Заинтересованные лица:

Межрайонный отдел ЗАГС по Фрунзенскому и Волжскому районам г.Саратова

ФИО2

Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области

о признании незаконным отказа Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области (Межрайонный отдел ЗАГС по Фрунзенскому и Волжскому районам г.Саратова) в предоставлении сведений в отношении ФИО2

при участии:

от Межрайонного отдела, от Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 25.12.2019, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: финансовый управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2020 по делу № А57-3216/2020 признано обоснованным заявление АО «БайкалИнвестБанк» о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом), введена процедура реструктуризации долгов сроком на 4 месяца, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Финансовый управляющий ФИО1 02.07.2020г. направил в Межрайоный отдел ЗАГС по Фрунзенскому и Волжскому районам г. Саратова запрос о предоставлении следующих сведений в отношении ФИО2 (дата рождения: 22.09.1970 г., место рождения: с.Бирючее, Федоровского р-на Саратовской обл., ИНН <***>, регистрация по месту жительства: 410056, <...>):

- о государственной регистрации заключения брака;

- о государственной регистрации расторжения брака;

- о государственной регистрации перемены имени;

- о государственной регистрации рождения детей;

- о государственной регистрации усыновления (удочерения);

- о государственной регистрации отцовства;

- о государственной регистрации внесения исправлений в записи актов гражданского состояния.

Управление в письме от 09.07.2020 исх. № 36-02-49/1584 отказало в предоставлении указанной информации ввиду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и введением в действие Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ЕГР ЗАГС), с 1 октября 2018 года изменился порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно пункту 3 статьи 13.2. Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон) орган ЗАГС сообщает исключительно сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам уполномоченных органов и должностных лиц, данный перечень является «закрытым». Изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, возможно только посредством внесения изменений в Федеральный закон (пуша 10 статьи 13.2 Федерального закона). Данная позиция подтверждается письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 июля 2018 года № 12-92646/18.

Также, орган ЗАГС указал, что банкротство гражданина регулируется главой X Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве гражданин (должник) к заявлению о признании его банкротом обязан приложить необходимые документы,в том числе:

копию свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого на дату подачи заявления брака);

копию свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии);

копию свидетельства о рождении ребенка, если гражданин является его родителем, усыновителем или опекуном.

Неисполнение гражданином (должником) обязанности по представлению необходимых документов, сведений или предоставление заведомо недостоверных либо неполных сведений финансовому управляющему или арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве гражданина, может являться основанием для неприменения в отношении гражданина (должника) правила об освобождении от исполнения обязательств (абзац третий пункта 4 статьи 213.28 Закона о банкротстве).

Также в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин (должник) по требованию финансового управляющего обязан предоставлятьему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств.

Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ, по результатам его рассмотрения арбитражный суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится или может выдать финансовому управляющему запрос с правом получения ответов на руки (пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №45).

В соответствии с пунктом 7 статьи 66 АПК РФ и на основании определения арбитражного суда об истребовании доказательств или соответствующего запроса отдел ЗАГС предоставляет необходимую информацию (сведения) о государственной регистрации актов гражданского состояния в арбитражный суд, либо выдает на руки финансовому управляющему.

Не согласившись с указанным отказом, финансовый управляющий обратилась в арбитражный суд.

Суд соглашается с позицией Управления, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» ходатайство, предусмотренное пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве, предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Таким образом, указанные нормы устанавливают специальный порядок получения финансовым управляющим сведений относительно гражданина-банкрота - через арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) должника.

Следует отметить, что ранее, до внесения нижеуказанных изменений, органы ЗАГС в данном вопросе руководствовались статьей 12 Закона № 143-ФЗ (утратившей силу с 01.10.2018), предусматривавшей, что орган ЗАГС сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросам уполномоченных органов и должностных лиц также и в других случаях, установленных федеральными законами.

Однако Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Закон № 143-ФЗ дополнен статьей 13.2 «Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния», в которой закреплен исчерпывающий перечень лиц и организаций, на запросы которых орган ЗАГС сообщает сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

При этом согласно пункту 10 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, может осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

То есть, с учетом данных законодательных изменений перечень органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, может содержаться и дополняться исключительно в Законе № 143-ФЗ, а не в иных законодательных актах.

Судом учитывается, что указанный перечень статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ является закрытым, финансовые (арбитражные) управляющие в него не входят, в связи с этим Управление не имело правовых оснований для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросу самого финансового управляющего. Последний может обратиться в арбитражный суд в деле о банкротстве должника с ходатайством о выдаче запроса о получении сведений из органа ЗАГС (определения суда об истребовании сведений в порядке статьи 66 АПК РФ).

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 301-ЭС19-19292, № 301-ЭС19-19294, от 20.07.2020 № 304-ЭС20-3677, постановлении АС Северо-Западного округа по делу № А13-4187/2020 от 07.10.2020г., письме Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2018 № 12-92646/18 «По вопросу предоставления органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих». В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2020 № 304-ЭС20-3677 дополнительно отмечено, что указанный подход обеспечивает баланс между публичными правами финансового управляющего на получение информации и частными правами граждан на их личную и семейную тайну. Участие арбитражного суда в проверке необходимости получения и состава запрашиваемой информации будет способствовать недопущению злоупотреблений в сфере получения охраняемой законом информации.

Ссылка Заявителя на положения пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Вместе с тем отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X Закона о банкротстве, в пункте 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ которой предусмотрен специальный порядок получения сведений о должнике.

Ошибочным выглядит довод заявителя о том, что положения пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве в совокупности со статьей 13.2 Закона № 143-ФЗ не устанавливают иной порядок получения финансовым управляющим сведений о должнике, отличный от того, который предусмотрен пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве. Напротив, пункт 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве прямо предусматривает порядок получения интересуемых сведений через арбитражный суд, а не напрямую по запросу самого финансового управляющего в органы ЗАГС.

Отражение в пункте 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве прав финансового управляющего получать информацию не меняет порядок их реализации, отраженный в пункте 9 той же статьи.

При этом сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В силу указанного представляется ошибочным мнение о специальном характере Закона о банкротстве над нормами Закона № 143-ФЗ в вопросе правомочных субъектов получения сведений из органов ЗАГС.

В связи с изложенными обстоятельствами, у суда отсутствуют основания для признания оспоренного решения Управления недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных финансовым управляющим ФИО1 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева