Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

Заинтересованное лицо: Министерство образования Саратовской области

о признании незаконным бездействия Министерства образования Саратовской области, выразившегося в непредоставлении субсидии Истцу из областного бюджета на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности

об обязании Министерства образования Саратовской области предоставить предпринимателю субсидию из областного бюджета на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.03.2019г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.08.2019г.

у с т а н о в и л: ИП ФИО1обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из заявления следует, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве Индивидуального предпринимателя с 29.03.2011г. Оказывает услуги в области частной образовательной деятельности дошкольного образования (детский сад «Стрекоза»), имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 3477 от 09.02.2018г.

24.04.2018г. заявителем подано заявление в Министерство образования Саратовской области с просьбой рассмотрения вопроса о возможности предоставления ИП ФИО1 из областного бюджета Саратовской области субсидии на возмещение затрат по реализации основной программы, согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона об образовании в РФ № 273-ФЗ.

Не получив от Министерства образования Саратовской области ответа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Министерство образования Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года № 157-П субсидия предоставляется частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - получатель Субсидии).

Предоставление Субсидии осуществляется Министерством в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 760-П, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и утвержденных в установленном порядке лимитных обязательств (пункт 1.3).

На основании пункта 2.5 датой регистрации Документов является день их поступления в Министерство. В течение 20 календарных дней после представления получателем субсидии Документов Министерство проводит их экспертизу, проверяет достоверность сведений, указанных в Документах, и принимает решение о предоставлении либо в отказе в предоставлении субсидии (пункт 2.6).

В силу пункта 2.7 постановления Правительства от 14 марта 2019 года № 157-П в качестве одного из оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является невозможность отнесения получателя субсидии к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, определенной пунктом 1.2.

В случае отказа в предоставлении субсидии Министерством в течение 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляется уведомление об отказе в предоставлении субсидии в адрес получателя субсидии.

В соответствии с вышеуказанными нормами 11 апреля 2019 года Министерством в адрес ИП ФИО1 был направлен отказ за № 01-26/2594, зарегистрированный в канцелярии Министерства в журнале учета исходящей корреспонденции в специализированной системе электронного документооборота «Кодекс Служебная корреспонденция» в соответствии с порядком, установленным постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 года № 88 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области». Уведомление заявителю направлялось посредством почтового отправления простым письмом.

Заявитель не согласен с полученным отказом, просит его признать недействительным и обязать Министерство предпринимателю субсидию из областного бюджета на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

При этом в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 2 Федерального закона под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно статье 22 Федерального закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В свою очередь индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (статья 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации), а коммерческие организации в силу пункта 19 части 1 статьи 2 Федерального закона относятся к организациям, осуществляющим обучение, а именно к юридическим лицам, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Таким образом, Федеральным законом разграничивается статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

Организация,осуществляющаяобучение, осуществляетобразовательную деятельность, но не является образовательной организацией.

Также согласно части 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 указанного закона.

Аналогичные полномочия исполнительных органов государственной власти Саратовской области в сфере образования закреплены статьей 10 Закона Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 213-ЗСО «Об образовании в Саратовской области».

Таким образом, законодательно установлено только право образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона на организации, осуществляющие обучение и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Министерство указывает, что компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляет предмет статьи 28 Федерального закона; права, свободы и ответственность педагогических работников закреплены в статьях 46 - 48; права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены статьями 34 - 43, однако право на получение субсидии (субвенции) из бюджета названными правовыми нормами не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности» одним из оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является невозможность отнесения получателя субсидии к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, определенной пунктом 1.2 настоящего Положения (субсидия предоставляется частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Саратовской области от 16 января 2008 года № 3-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области» категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) финансовых средств областного бюджета, предоставляющим субсидию, и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями устанавливаются правовыми актами Правительства Саратовской области.

Таким образом, суд пришел к выводу, что законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.

Довод ИП о том, что она является общеобразовательной организацией, отклоняется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Закона об образовании общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Предприниматель не является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Указанные выводы подтверждаются определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 305-КГ18-6337, в котором также указано на то, что законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева