Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация Ленинского района г.Саратова (г.Саратов)

о признании незаконным бездействия органа, об обязании органа включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» нестационарные торговые объекты

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явилась, извещена; от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, представитель по доверенности №01-04/83 от 14.09.2016 г.; ФИО3 представитель по доверенности от 14.09.2016 № 01-04/84; от Администрации Ленинского района г.Саратова – ФИО4, представитель по доверенности №01-29-23/365 от 25.01.2016 г., от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5, представитель по доверенности №15-14/14087 от 01.06.2016 г.,

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО « Город Саратов», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» 15.04.2016 №954, аттракционов и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, путем включения в действующую на момент исполнения вышеуказанного постановления Схему размещения НТО на территории МО «Город Саратов» объекты: аттракционы по адресу: г. Саратов, сквер «Победа» (6-ой квартал) на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040407:2288 с периодом размещения с 01 января по 31 декабря (круглогодично).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация Ленинского района г.Саратова (г.Саратов)

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что правоотношения по размещению аттракционов установлены с администрацией в 2009 году и существуют по настоящее время. Не включение администрацией детских аттракционов в Схему расположения нестационарных торговых объектов нарушает ее права на осуществление предпринимательской деятельности.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку детский аттракцион не относится не нестационарным торговым объектам, его размещение носит сезонный характер и осуществляется в ином порядке.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 02.11.2016г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления Администрации г.Саратова от 06.11.2008 № 1348 «Об утверждении положений об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города и о комиссии по вопросам торговли, общественного питания и бытового обслуживания» ИП ФИО1 было согласовано размещение аттракционов по адресу: г. Саратов, Ленинский район, сквер «Победа». Данные аттракционы были включены в Схему размещения объектов мелкорозничной сети (Приложение № 1 к Постановлению от 06.11.2008 № 1348), ИП ФИО1 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдан паспорт на объект мелкорозничной сети от 15.07.2009 № 426/1. Администрацией Ленинского района г.Саратова выданы разрешения на размещение детских аттракционов от 21.02.2013 № 503-01/14, от 16.04.2012 № 943-01/14.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 утверждена Схема размещения нестационарных объектов на территории МО «Город Саратов». Однако, детские аттракционы по адресу: г. Саратов, Ленинский район, сквер «Победа», в данную схему не включены.

Полагая, что не включение администрацией детских аттракционов в Схему расположения нестационарных торговых объектов нарушает ее права на осуществление предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют:

- Саратовская городская Дума (представительный орган);

- глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы;

- администрация муниципального образования «Город Саратов» (исполнительно-распорядительный орган);

- контрольно-счетная палата (контрольный орган).

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в силу закона наделена правами собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением главы администрации города Саратова от 06.11.2008 № 1348 утверждено Положение об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города».

Согласно данному Положению размещение нестационарных торговых объектов, в том числе детских аттракционов, на территории города допускалось исключительно в местах, предусмотренных Схемой, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.03.2009 № 89 (с изменениями и дополнениями от 19.05.2009, от 08.07.2009), с обязательным оформлением в соответствии с пунктом 1.5. Положения Паспорта на размещение объекта мелкорозничной сети и правоустанавливающих документов на земельный участок.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что ИП ФИО1 на объект мелкорозничной сети - детские аттракционы - по адресу: <...> сквер «Победа», Комитетом по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» был выдан паспорт № 426/1 от 15.07.2009 со сроком действия с 10.07.2006 по 31.10.2009. На основании выданных документов предпринимателем по указанному адресу размещены детские аттракционы.

По окончанию указанного срока Паспорт утратил силу, однако ответчиком указанные объекты не были убраны с территории сквера «Победа».

С 01.02.2010 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

1) торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

7) площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей;

8) торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации;

9) продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с «Общероссийским классификатором услуг населению» ОК 002-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, аттракционы являются услугами учреждений культуры, оказываемыми парками культуры и отдыха (код 052312), и не относятся к бытовым услугам, услугам торговли и общественного питания.

В соответствии с «ГОСТ Р53130-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность аттракционов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 552-ст) аттракцион - это устройство для развлечений в общественных местах, создающее для посетителей развлекательный эффект за счет психоэмоциональных или биомеханических воздействий.

Детский аттракцион - это аттракцион, специально разработанный для развлечения детей ростом от 90 до 160 см.

Понятие аттракциона содержится, также, в законе Саратовской области от 16.05.2013 № 81-ЗСО «О региональном государственном надзоре за техническим состоянием аттракционной техники на территории Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 15.05.2013), который устанавливает, что к объектам надзора, в отношении которых применяется настоящий Закон, относятся временно устанавливаемые (перевозимые) и стационарные (смонтированные на фундаментах) аттракционы, в которых предусмотрено использование указанных в статье 3 настоящего Закона параметров биомеханических воздействий на пассажиров аттракционов, следующих видов: механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, в том числе аттракционы водные и надувные игровые аттракционы; а также вспомогательные устройства для развлечений, используемые в парках аттракционов или совместно с аттракционами, устанавливаемые в парках, торгово-развлекательных центрах, на ярмарках и других общественных местах.

Понятие аттракциона содержится и в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 июня 2015 г. № 1411 «Об утверждении Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которым, под аттракционом понимается техническое устройство (оборудование, приспособление) для коллективного или индивидуального пользования в развлекательных целях, отвечающее установленным требованиям и нормативам, а также спортивные тренажеры, детские игровые площадки, живые уголки, лошади (пони) или иные вьючные или верховые животные, гужевые повозки (сани) (далее - аттракционы).

Основные термины в области услуг по приобретению и продаже товаров обозначены в положениях ГОСТ Р 51303-99, в которых указывается, что:

- услуга торговли - результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров;

- торговое обслуживание - деятельность продавца при непосредственном взаимодействии с покупателем, направленная на удовлетворение потребностей покупателя в процессе приобретения товара и/или услуги;

- торговым объектом обозначено имущество, используемое для заключения торговых соглашений и оказания услуг торговли.

Виды торговых объектов отражены в положениях ГОСТ 51303-99:

торговое предприятие - имущественный комплекс, используемый организацией для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли, который включает земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, товары, права требования, долги, фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и др.;

магазин со смешанным ассортиментом товаров - предприятие розничной торговли, реализующее отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров;

торговое объединение - добровольное договорное объединение, созданное торговыми предприятиями, сохраняющими свою самостоятельность и права юридического лица, для координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов и являющееся некоммерческой организацией (о правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций в торговле см. комментарий к ст. 7 Закона);

магазин - специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже;

павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

- палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли;

- рынок - организация, создающая условия для ведения торгов на основе
договоров купли-продажи;

-и др.

В соответствии с классификацией зданий ГОСТ 25957-83 нестационарные торговые объекты (мобильные (инвентарные) здания и сооружения) классифицируются по следующим признакам:

1) типу мобильности:

контейнерное здание (состоит из одного блок-контейнера полной заводской готовности, передислоцируемое на любых пригодных транспортных средствах, в том числе на собственной ходовой части);

сборно-разборное здание (состоит из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации);

соответствию климатическим воздействиям и нагрузкам (подразделяются по исполнению в зависимости от расчетной температуры наружного воздуха, снеговой и ветровой нагрузок);

функциональному назначению (подразделяются на виды и разновидности (номенклатуру)):

производственные;

складские;

вспомогательные;

жилые;

общественные.

С учетом приведенных правовых норм, аттракционы, предназначенные для развлечения людей, не могут приравниваться к торговым объектам, деятельность которых, направлена на удовлетворение потребностей покупателя в процессе приобретения товара и не подпадает под деятельность Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом частью 4 статьи 10 указанного Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Частью 6 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать по собственной инициативе все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Поскольку подобная обязанность законом не предусмотрена, бездействие администрации не противоречит закону.

В рамках дела № А57-410/2015 арбитражным судом дана оценка законности оснований использования ответчиком - ИП ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, сквер «Победа». По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии таких оснований, в связи с чем решением от 07.06.2016г. арбитражный суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить препятствия в использовании земельного участка площадью 65 979 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Л. Кумача, сквер «Победы», путем демонтажа и вывоза за счет ответчика объектов, расположенных на нем (с указанием конкретных объектов).

В настоящее время размещение аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 № 1411 «Об утверждении положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов».

В перечень мест для размещения аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов», являющийся приложением № 2 к постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 № 1411, включен сквер «Победа» в Ленинском районе г. Саратова.

В соответствии с указанным Положением администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в 2016 году проводился отбор участников для размещения аттракционов в целях проведения, спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в том числе и в сквере «Победа».

Заявителем не была подана заявка на участие в отборе участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории Ленинского района.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 3 утвержден Порядок рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016 - 2020 годы.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка для включения (исключения) сведений о нестационарных торговых объектах в Схему (из Схемы), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" - управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей (далее - Управление) заявление о включении (исключении) в Схему (из Схемы) нестационарного торгового объекта.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что ИП ФИО1 с заявлением согласно утвержденному Порядку не обращалась в управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей с заявлением о включении в Схему нестационарного торгового объекта.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела оснований для признания незаконным бездействия администрации не установлено.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Саратов) отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура